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城市空间再开发价值理性与规划策略 　　编者按：本期特别策划的主题是“城市由建新到修旧时代跨越的多元调适”，共有9位专家学者分别从城市空间的规划策略、城市更新的政策引导、城市改造的博弈格局、城市建筑的绿色化改造、历史街区的保护模式等角度探索分析了当前国内外的城市更新状况及问题，对当前城市修旧时代的跨越提供了多方位的决策视角，诸多的案例又为转型期城市的可持续发展提供了丰富有效的实践路径。 　　导读：纵观城市的发展与建设，既表现为增量空间的外延扩展即空间初次开发，也表现为存量空间的内涵集约即空间再开发，两者在空间上相互分离、演替，在时间上彼此交叉、起伏，共同推动了我国城市的快速发展。随着时间推移，历史性城区或旧区、以及粗放式快速扩张的城市既有空间区域，已经“自然老化”或者不能适应现代城市与现代社会的发展要求。如何对这些城市既有空间资源进行理性评估和科学处置，需要研究其空间再开发的“动因与目的”、判别再开发空间的“价值与潜力”、探寻价值理性下城市空间再开发的“策略与路径”。 　　我国当代城市是在封建社会与农业经济历史背景下，伴随着新中国的建立与建设，尤其是改革开放三十年的快速发展，城市化和工业化取得了举世瞩目的成就，进入了全面小康与逐步现代化的转型发展新进程。随着时间推移，历史性城区或旧区、以及粗放式快速扩张的城市既有空间区域，已经“自然老化”或者不能适应现代城市与现代社会的发展要求。如何对这些城市既有空间资源进行理性评估和科学处置，需要研究其空间再开发的“动因与目的”、判别再开发空间的“价值与潜力”、探寻价值理性下城市空间再开发的“策略与路径”。 　　一、城市空间再开发的动因与目的 　　“动因与目的”互随相生、互为因果，催生着相应的城市空间再开发行为。 　　与城市空间再开发相近的多种概念相比较，如“城市改造”、“城市更新”、“城市复兴”等，各有其产生的背景与出发点，在理念与目标、方式与方法上有所关联、有所侧重、有所包容，亦可有所借鉴。[1]理念与内涵差异在于，城市空间再开发更主动更积极地将城市空间视为一种服务于“人与社会、经济与环境”动态-持续的“发展资源”，来自外部的和内部的各种“发展需求”、“发展目标”与空间价值的裂变成为城市空间再开发的动因与目的之源。 　　（一）政策与区域的背景诱导 　　经济全球化的动态演绎，金融危机的冲击，推动着国家间和区域经济发展新的博弈与竞争，区域经济一体化进程和发展方式、发展目标的转变与协调，成为获得竞争优势的重要途径。 　　从国家政策层面，针对不同发展阶段、不同发展条件的地区，通过制定不同的区域发展战略和产业政策，指导和推动区域社会经济科学统筹协调发展，成为促进相关地区和城市空间再开发与转型发展的巨大动力，如国家《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，迅速推动了东北一大批的老工业城市空间再开发的热潮。 　　（二）社会与经济的动态转型 　　人类社会经济活动要求其空间载体与之相适应，城市空间再开发是城市空间增长与适应经济社会发展需求的方式之一，可以为城市经济转型和社会需求提供新的发展空间与载体。 　　随着城镇化和工业化的推进，中国已从农业社会进入工业社会的中后期，并逐渐迈向后工业社会的城市时代，经济发展方式将从以投资、出口拉动型和规模粗放型，向以消费、创新和内需拉动为主的可持续发展方式转变。与此同时，以信息技术不断创新为基础，如“物联网、云计算、三D打印、石墨烯”等新一代技术革命，这些战略性的新兴产业作为新经济增长点，抢占世界经济的制高点，谋求和掌握发展的主动权，为全球化的竞争布局展现了绚丽的前景。新一轮转型发展将是一个持续而影响深远的动态过程，随着第三产业的迅速突起，将逐步成为经济增长与城镇化的主要动力，加快促进经济和产业结构的优化与调整，以适应城市社会经济的发展态势。如@时代的消费与商业创新模式，冲击着传统的商业模式和实体经济、城乡统筹与“以人为本”的发展与需求等。如何实现从“工业文明”向“生态文明”、从“工业城市”到“宜居城市”等价值目标的转型，将会极大地影响着城市空间与功能结构的重组，推动着从价值理念到空间战略、从规划理论到规划实践的反思与重构。为此，呼应城市经济的转型发展，加强对城市发展战略的审慎再定位，加强对城市经济与产业结构的优化调整，必将成为推动城市空间再开发的持久动力。 　　（三）空间与资源的价值裂变 　　1.城市功能结构的适应性转型与重组 　　改革开放以来，各种类型的招商引资与开发区的竞相建设，推动着工业化、城市化和城市空间的快速发展，而行政区划的调整、合并更成为许多城市规模、地位层级跳跃式扩张与提升的常见方式，导致城市功能与空间结构的“裂变”，[2]城市空间在整体或局部地域迅速偏离其发展轨迹与预定目标，与变化中的城市功能结构不相适应。城市