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我国应急能力建设现状与民办社工机构在其中优势 　　摘要： 　　我国经济社会发展面临的一个问题是突发事件多、破坏性大，然而我国政府和公民的应急能力建设存有许多不足，都有待改善。以往关于应急的研究视角主要集中在政府、公民个体、社区建设和具体经验实践等领域。文章结合专业社会工作发展的时代形势和广东省尤其是广州市社会工作的发展，从民办社工机构这一服务平台的视角出发，初步论证了民办社工机构在我国社会公众应急能力建设中的七大优势：价值观优势、职业优势、专业优势、时空优势、手法优势、群众基础优势、联动机制优势等，为我国社会公众应急能力建设开辟了一个现实的路径。 　　关键词： 　　社会工作； 民办社工机构； 公众应急能力建设 　　中图分类号：C 916文献标识码：A文章编号：1671623X（2013 　　一、 突发事件与应急研究 　　（一）我国经济社会发展面临的关键问题：突发事件多、破坏性大 　　我们国家是一个地域辽阔、人口众多、资源分布不平衡的国家，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件时有发生。我国每年因自然灾害造成的损失一般都要超过上千亿元。2008年5月12日发生汶川大地震，震级里氏8级，造成69 227人遇难，374 643人受伤，17 923人失踪。[1] 　　进入21世纪以来的我国发生了沱江水污染事件、松花江水污染事件、苏丹红事件、三鹿事件，仅2011年以来多个地方发生的食品安全问题如河南双汇瘦肉精事件、重庆“毒花椒”事件、广东中山墨汁粉条事件、湖北宜昌“毒生姜”事件、辽宁沈阳毒豆芽事件、江苏丹阳西瓜膨大剂事件、上海染色馒头事件和地沟油事件，这些事件较之于自然灾害，更为恐怖和令人愤慨。 　　另外，近几年来，我国许多地区频繁发生了一系列突发性群体事件，其中有安徽池州事件、重庆万州事件和浙江瑞安事件以及广东增城新塘聚众事件等，这些事件引发了社会动乱，危害到了一些无辜群体或个人，威胁到了社会公共安全和社会秩序稳定，同时也严重影响到了包括地方政府在内的国家机关的信誉和执政能力，打乱了人们的正常社会生活节奏，影响到了社会公众身心发展和我国社会健???发展形势，这让我们不得不警惕地意识到，我国已经进入了突发公共事件高危期。 　　凡此等等，无论是自然灾害还是事故灾难，抑或是公共卫生事件还是社会安全事件，如何应对突发性事件的发生？如何预防突发性事件的发生？拷问着我们国家的应急管理体制和公众的应急能力。 　　（二） 我国政府和公民应急能力建设的现状 　　我国在2007年11月1日公布的《中华人民共和国突发事件应对法》，明确规定国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，同时在社会动员机制、突发事件应急预案体系、安全管理制度、突发事件应急管理培训制度等方面，都做了详细的规定。[2] 　　但是近年来突发事件的发生之多破坏性之大，反映出了我国政府和社会公众应急能力建设存在一些问题，其中之一是制度和体制不健全，各级地方政府应急管理制度还不是很完善，尤其是如何做到责任到位、信息及时监测和发布、整合应急资源等方面相对不足。其二是人才培养方面，“我国应急管理人才普遍缺乏专业化、系统化的训练，尤其是对应急管理人才要求具备的知识、能力结构，以及培养方式和途径，需要从实践和理论层面进一步探索”。 [3]其三是公众应急能力缺失：刘春平认为公民缺乏应对突发性事件的基本知识和技能[3]，另有学者也指出当前我国社会公众应急能力缺失表现明显：一是危机意识薄弱；二是自救能力缺乏；三是互助体系不健全；四是信息辨别能力不强。[4] 　　（三）我国应急研究的多元视角 　　如何建立健全我国应急机制管理和社会公众应急知识教育与能力建设，是个至关紧要的现实问题。我国众多学者和实务领域的工作者从不同角度进行了应急研究。 　　1.从政府应急管理体制建设的角度 　　谭晓梅认为，地方政府首先应当健全完善管理制度，保障应急信息的发布控制；其次应重视和加强城镇应急避难场所的建设和使用保障；第三要大力推进制度化、系统性的公民应急知识教育和技能训练[5]。熊炎以北京市社会安全应急能力建设中的问题与改进为例，认为政府应当在应急体制、联动机制、信息检测、舆论引导以及对外合作五个方面突破。[6] 　　2.从具体的实践经验领域角度 　　应急管理建设的从业人员对诸如突发性地震灾害、公共卫生事件、核事故医学、重大突发职业中毒、水污染、公共危机管理中的领导心理、海洋作业事故风险诸多应急研究，提出了非常丰富具体的应对策略和方法。 　　3.从社区建设角度 　　刘万震、陈兴立认为，社区是防灾减灾、应对突发事件的前沿阵地。应该大力提升社区应急能力，能在第一时间应对突发事件、减少损失，且关系着应急处置的最终效果。[7]