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船舶垃圾管理规则实施及建议 　　摘要：当前海洋生态环境污染问日趋严重，受到国际海事组织的重视。船舶垃圾是重要污染源之一，国际海事组织重新修订了MARPOL附则V——《防止船舶垃圾污染规则》，并已经在2013年1月1日生效。本文结合新生效的MARPOL附则V对船舶垃圾管理的规定，从《防止船舶垃圾污染规则》的变化出发，为船舶做好垃圾管理以及履约工作，对在船工作人员和管理部门给出相应的建议和看法。 　　关键词：船舶垃圾管理 垃圾管理新公约 MARPOL73/78 建议与对策 　　1 新MARPOL附则V《船舶垃圾管理规则》简介 　　1.1 主要内容 　　新的附则V一共有9条和一个附录，是作为MARPOL73/78防污公约一个专门调整防止船舶垃圾造成污染的技术性附则，主要是规定垃圾能够排放的种类，以及排放的要求，不排放垃圾的处理方式和处理设备的要求，以及相关的垃圾文书工作。具体内容大致分为下述几方面： 　　1） 定义、适用范围 　　主要是垃圾的定义和特殊区域等的定义 　　2） 禁止排放的一般性规定（旧规则是一般性许可） 　　3） 在特殊区域之外的排放 　　主要讲在特殊区在满足一定的要求的前提下可以排放的垃圾种类。 　　4） 特殊区域内的排放 　　主要讲在特殊区在满足一定的要求的前提下可以排放的垃圾种类。 　　5） 对从固定或浮动平台排放垃圾的特殊要求 　　6）例外（在不符合上述规定要求排放垃圾的特殊例外情况，主要是考虑人身安全和不可抗拒因素） 　　在特殊情况下可以排放的例外情况 　　7）港口国监督检查要求 　　8）垃圾收集储存设备 　　9）垃圾文书：《垃圾管理计划》《垃圾记录簿》及告示 　　1.2 生效的时间 　　新规则生效时间：MARPOL附则V2011年修正案于2012年7月1日被接受，2013年1月1日正式生效。 　　2 新旧规则的对比分析 　　新旧规则不同之处分析主要在以下几个方面着手：定义对比分析 ，适用范围对比分析 ，一般规定对比分析，特殊区域外的垃圾处置对比分析，固体或浮动平台要求对比分析，特殊区域外的垃圾处置对比分析，例外对比分析，接收设施对比分析，关于操作性要求的港口国监督的对比分析，告示、垃圾管理计划和垃圾记录保存对比分析，如表1 所示。 　　表1 新旧垃圾管理规则对比 规定 提案修订 　　第1条–定义 定义涵盖了所有正文中的项目术语；垃圾定义中包含了动物尸体、货物残留物；特殊区域从第5条移到了第1条。 　　第2条–适用范围 无变化。 　　第2条–垃圾排放入海的一般禁止 新增垃圾排放的一般禁止条款。 　　第3条-特殊区域外的垃圾处置 要求船舶在航行中作为第3（1）条； 　　移除了有关塑料（的处置）、衬料和包装材料（的处置要求）、其他垃圾（的处置要求）；烹饪用油排除在允许排放之列； 　　新增允许排放清洗甲板所用的清洗剂、动物尸体、货物残留物的要求。 　　第4条 – 处置垃圾的特殊要求 有关固定和移动平台（垃圾排放）要求修改包含在内； 　　特别将烹饪用油排除在允许排放之列。 　　第5条–特殊区域内的垃圾处置 特殊区域的定义移到了第1条；新增船舶须在航行中的要求； 　　新增食物废弃物必须经粉碎方可排放的要求；特别将烹饪用油排除在允许排放之列；新增最近冰架的距离要求；不准在南极区域排放禽肉；新增允许排放在货舱清洗水中货物残留物及状况的要求； 　　有关特殊区域内接收设施的要求移到了第7条。 　　第6条–例外 新增第2附条的有关要求； 　　非故意丢失合成网具扩展为所有渔具。 　　第7条–接收设施 原第5条有关特殊区域内接收设施移到了第7条。 　　第8条–关于操作性要求的港口国监督 在第8（1）条新增“离岸装卸站”的要求； 　　第9条–告示、垃圾管理计划和垃圾记录保存 要求告示的最小船长依然保持12米不变；固定和移动平台要求具备告示和垃圾管理计划；减小了具备垃圾管理计划的船舶尺寸要求；垃圾记录簿中新增渔具丢失的数据记录；新增渔具丢失的报告要求。 　　首先值得引起关注的是垃圾排放原则从一般许可（但是列明类目的垃圾禁止排放）变化到一般性禁止（但是列明类目的垃圾在满足一定的条件下可以排放）。细节上除了垃圾公告牌的要求（总长在12米及以上的船舶，以及固定或浮动平台，均须张贴公告牌）没有变化外，几乎每一条都有所变化。具体表现在：定义，使用范围，垃圾分类，垃圾排放原则，特殊区域外的垃圾处置，特殊区域内的垃圾处置，例外，关于操作性要求的港口国，垃圾记录簿，垃圾公告簿。 　　3 新船舶垃圾管理规则下的履约建议 　　船舶垃圾管理建议主要从三个方面对船舶垃圾规则性修订案给出的一些建议，其中包括海事管理机构、船员队伍以及船舶公司。 　　3.1 海事管理机构切实履行