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政府信息资源均衡化配置研究 　　摘 要：政府信息资源的均衡化配置是实现社会利益的重要途径。当今在我国，政府信息追逐的激烈化，信息资源的集中性、获利性和监督不善导致了政府信息资源分配严重不均的问题，影响了政府管理水平，损害了信息福利的最大化。政府信息资源的均衡化配置研究以实现公共利益最大化为目标，从信息资源配置的整体规划着手，试图从理念和价值观、环境、目标、工具、执行过程等五个方面找出实现信息资源均衡化的路径。 　　关键词：政府信息资源；均衡化配置；利益最大化 　　作者简介：毛劲歌，湖南大学法学院副教授，博士（湖南 长沙 410082） 　　邹星星，湖南大学法学院硕士研究生（湖南 长沙 410082） 　　实现公共利益的最大化，是政府行政管理的根本目标和内在要求。然而有的社会组织或者公众通过不同渠道优先获得政府信息资源，创造了更多的机会、实现了更多的利益，进而衍生出对信息的相互追逐与竞争，甚至出现了利用租金交换以获取生产经营、科学研究等领域相关信息的行为，即“信息寻租”。{1}除此之外，在政府不同机关之间以及政府机关与公民之间还存在不同程度的信息垄断、信息不对称以及一些国家信息被泄露，内容被扭曲等现象。因此，探究政府信息资源分配失衡的原因、寻求政府信息资源均衡化配置的途径、方法成为我国政府亟待解决的问题，对这一问题的梳理、分析、解决有利于提高我国政府的管理水平进而从严格意义上达到公共利益最大化，实现政府行政管理目标。 　　一、政府信息资源均衡化配置的内涵及特点 　　1. 信息资源与政府信息资源 　　信息资源是指在社会生产生活过程中所涉及到的一切文件、资料、图表和数据等信息的总称，涉及到生产和经营活动过程中所产生、获取、处理、存储、传输和使用的一切资源集合，包括自然信息和社会信息，其中就包括政府信息资源。政府信息资源是政府在履行职能过程中使用或产生的信息，包括政务部门为管理国家行政事务而采集和使用的信息资源、在业务过程中产生的信息资源、政务部门投资建设及直接管理的信息资源。政府信息资源均衡化配置是指在政府主导???，遵循公平效率的原则，将有限信息资源合理均衡配置，最大限度地满足公众以及自身对所需信息资源的需求，实现政府信息资源的均衡合理调配，以及社会经济福利和公共利益的最大化。{2} 　　2. 政府信息资源的类型与特征 　　政府信息资源是公共物品，借助经济学公共物品理论中公共物品、准公共物品和私人物品的概念和研究范畴对政府信息资源中不同属性的信息产品和服务进行分类，政府信息资源可以分为纯公共信息和准公共信息。{3}纯公共信息具有非排他性和非竞争性；准公共信息具有不完全非排他性和不完全非竞争性，但较之于私人物品，准公共信息又更偏重于公共性。{4} 　　政府信息资源主要具有以下特性：第一，权威性。由于政府信息资源大部分是通过政府部门发布的，因而具有很强的权威性，能够得到社会各界的普遍认可。第二，综合性。因为政府引导企业、调节市场、服务公民，以至其信息涉及的范围十分广泛，因而政府信息资源具有很强的综合性。第三，指导性。上级政府对下级政府的管理，政府对企业和公民的服务更多地表现为指导和引导，所以政府信息具有指导性。第四，政策性。我国各级政府的主要职能和任务是制定大政方针或是贯彻执行政策。政府对社会、经济等各个方面工作实施的领导，也主要集中于方针政策上的领导，政府信息资源具有很强的政策性。此外，政府信息资源还具有时效性和共享性等特点。鉴于政府信息资源的这些特性，使得政府信息资源成为不同利益主体追逐的对象，因而在资源配置上难以实现均衡，导致政府信息失真等一系列问题的发生。{5} 　　二、政府信息资源均衡化配置中的主要问题及危害 　　随着信息时代的大发展，信息资源已经成为各国政府互相争夺的对象之一，在这样的情势下，信息技术和信息产业也在我国迅猛发展起来。政府作为社会管理者，掌握着涉及社会诸多方面的信息资源，并且其所承担的职能与角色近些年也悄然发生了变化，它不仅只是信息资源的主要供给服务者，而且随着公共服务和社会管理作为政府职能的确立，政府不仅有向其他社会组织、公益团体、企业和公民提供信息资源的义务，而且自己也是信息资源的消费者，在政府信息资源管理、信息资源分配中扮演着非常重要的角色。{6}基于这样的双重身份，其自身不免也有追求利益最大化的内在要求，从而暴露出政府在信息资源均衡化配置中的一些问题： 　　第一，由于政府信息资源均衡化配置中信息供给主体过于单一，容易导致信息垄断。谁能占据信息，谁便能获得更多的发展机会和更大的利益优势。在这样的利益驱动下，信息垄断便顺势产生，形成一种对信息的专用权。当前，某些政府部门凭借自身所拥有的权力优势，对部分信息的使用权采取垄断独占的手段，并通过调整信息的供求关系来攫取超出合理范围的