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基于利益博弈视角中小学校长交流制度研究 　　[摘要]中小学校长交流制度是新世纪国家基础教育改革的一项重要尝试，对于基础教育均衡发展具有重大意义。但是处于探索阶段的中小学校长交流制度仍然存在大量问题。从利益博弈的角度进行剖析，中小学校长交流制度的问题主要表现为相关利益主体之间由于诉求冲突而产生的非合作博弈行为。要解决这些问题，需要建立一套切实可行的制度，平衡各方利益，将各利益主体引导上合作博弈之路。 　　[关键词]中小学校长；校长交流制度；利益博弈；利益诉求 　　[中图分类号]G471 [文献标识码]A [文章编号]2095-3712（2013）19-0010-05 　　[作者简介]王红（1990―），女，吉林双辽人，东北师范大学农村教育研究所教育经济管理专业在读硕士，研究方向：教育经济与管理。 　　中小学校长交流制度是适应基础教育发展需要产生的，是基础教育改革的一个重要举措。这一制度的实施既有国家政策的引领，又有基础教育现实的呼唤。 　　一、中小学校长交流制度中涉及的利益主体 　　（一）作为制定主体的国家教育行政部门的利益诉求 　　国家教育行政部门作为发展教育事业的引领者，实施的政策必须体现国家的意志，符合最广大人民的利益，符合整个国家发展的利益。所以，从这个层面来看，作为制定主体的国家教育行政部门需要满足更多的社会公共利益，也就是说，社会公共利益得到满足是国家教育行政部门工作的出发点和宗旨。 　　中小学校长交流制度旨在均衡教育资源，加强薄弱校的改进，促进基础教育均衡发展。中小学校长交流目的在于提升整个基础教育的质量，实现教育公平。这是基础教育发展实践的现实呼唤，也是国家利益、人民利益的体现，更是国家教育行政部门制定中小学校长交流制度最根本的利益诉求。 　　（二）作为执行主体的地方教育行政部门的利益诉求 　　从地方教育行政部门的角度来看，其主要关注的是共同利益。共同利益是指“多数人”的利益，“多数人”可能是指少数几个人、大多数人甚至是所有人。地方教育行政部门作为国家教育行政部门的直属下设机关，把上级的指示命令落到实处是其工作的重中之重??工作能否取得良好的效果是地方教育行政部门作为一个机关团体存在的利益诉求所在。 　　地方教育行政部门是中小学校长交流制度的政策执行者，他们必须对国家出台的政策积极给予回应。在强烈政绩欲求的驱使下，地方教育行政部门制定的具体行政措施很有可能缺乏合理性与可行性。此外，地方教育行政部门在政策执行的过程中需要大量的人力、物力、财力作为支撑。中小学校长对于政策的态度需要一定的人力去了解，平衡优质学校与薄弱校之间的差异需要一定的物力、财力来帮扶等，这些单凭地方教育行政部门的一己之力是无法圆满解决的。 　　（三）作为目标群体的校长和学校的利益诉求 　　从马斯洛的需要层次理论来看，作为政策目标群体的校长和学校中其他个体成员就可以很容易地找到他们的利益诉求所在。校长作为生活中的人存在，当然希望自己职业安全，生活稳定，可以感受到同事的尊重与爱戴，能够在自己的学校里面大展自己的抱负，实现自我的人生价值；而不是每天在陌生的环境里受到同事的排斥，打乱自己的生活秩序。对于被交流学校的中层领导而言，一个熟悉的领导可以减少工作中的摩擦，减少因工作而产生的不愉快，而且对于他们日后工作岗位上的提升有很大的帮助。对于被交流学校的教师而言，得到校长的认可，评优晋职称，提高薪酬待遇，平衡家庭和工作是他们最真实的期待。 　　二、中小学校长交流制度存在的问题及原因 　　（一）中小学校长交流存在的问题 　　1.校长交流制度的具体可操作性缺乏考量 　　随着各个地区中小学校长交流制度的试水，其隐藏的缺陷也渐渐浮出水面。首先，“校长交流的人选缺乏清晰的标准，校长交流的程序、条件缺乏依据”[1]。在各个地区的校长交流制度中普遍存在交流校长的选聘条件过于笼统，缺乏具体的参照性标准的问题。其次，校长交流制度缺乏明确的监督和管理机制。既没有“明确的管理责任人，确定校长交流的责任主体”，又没有“形成科学的管理系统，各个地区关于中小学校长交流谁主管，谁推进，交流经费和跟踪性服务等问题都缺少具体规定”[1]。再次，“校长交流制度没有明确的评价机制”[2]，各个地区关于校长交流期间的表现没有具体的评价标准，没有详细的奖惩办法。对于校长个人来说，干好干坏一个样。 　　2.被轮换校长的消极怠工 　　从校长交流的实践来看，被交流的校长大多是教育行政部门指派的，并不是与校长意愿协商的结果。校长主观意识上的不接受导致的直接结果就是行为上的消极应对。他们抱着过一天算一天的想法，并不关心学校的发展。 　　程振响教授关于中小学校长交流的一项全国调查的数据显示：“校长交流给个人带来的最大问题依次是：开展新的工作投入多、困难大，交通不便、生