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试析建筑市场劳务管理 　　摘要：以某地区建筑劳务用工市场为例，分析了建筑劳务管理存在的问题，并指出施工企业成立劳务公司的可行性，对规范劳务用工等方面提出了相应建议。 　　关键词：劳务管理；劳务市场；农民工 　　 　　中图分类号：F713.5 文献标识码：A文章编号： 　　 　　随着我国基本建设步伐加快和建筑市场的繁荣，农民施工队也得到了快速发展，从业人数不断增多，在工程施工中发挥着举足轻重的作用。从80年代的施工企业班组分工，到90年代的单一工种承包，到后来的包工头整体承包等各种劳务承包形式不断出现，从管理、成本等方面实施效果看各有利弊。与此同时暴露出如劳务市场不规范、民工操作技能不齐、受过培训和持证上岗的人数极少以及基本权益得不到保证等管理困难，因此，要进一步加强对劳务从业人员的规范管理。 　　1 建筑市场劳务管理现状 　　在过去一定时期，我国建筑施工企业的劳务作业层是由企业自身的劳动管理处来具体管理和组织安排，各工种工人在施工企业的各在建施工项目间有序的流动和施工作业。但随着我国现代化进程的加快和市场化经济的运行，原有建筑企业施工的各工种作业人员逐渐退出舞台，进城务工的农民工逐步变成了施工企业源源不断的劳动力，施工现场的作业工人都换成了清一色的农民工。出现了从早期的单一工种承包，到后来的包工头整体承包等各种劳务承包等多种形式；与此同时在乡镇建筑企业的夹击下，原国营的建筑施工企业竞争力大大减弱，施工项目承包制落实到变成了个人承包，后来直接成了包工头承包，这样的结果是大部分施工企业已成为无自己施工劳务队的工程总承包、施工承包或专业分包资质的企业。大量的农民工进城务工，为企业注入了新型的劳动力资源，也对社会秩序产生了一定的负面影响，同时政府有关部门对建筑劳务市场管理缺少专门的管理机构，虽然出台了相关规定，但令行不通、监督不够，造成建筑劳务市场鱼目混杂。在利益的驱动下，催生出诸多以“包工头”组建的施工劳务队伍和“散兵游勇”的同时，随意用工、管理不到位，拖欠农民工工资，转包、挂靠、违法分包等现象层出不穷，给工程质量、造价和安全带来较多的问题，已阻碍建筑业的可持续发展。 　　2劳务市场存在的问题 　　我国建设主管部门的工作目标是要在全国逐步建立基本规范的建筑劳务分包制度，施工的农民工都将被专业化、有资质的劳务企业或其他用工企业吸纳，“包工头”承揽分包工程的业务将基本被禁止。也就是所有施工企业进行劳务分包时，必须使用有相应资质的建筑劳务企业，严禁将建筑劳务作业分包给无资质的企业、劳务召集人、带头人或者包工头。但从现实情况看，距离上述目标任重而道远。目前，尽管现在劳务公司众多，但良莠不齐，许多甚至有名无实，还存在挂靠、再转包等，落脚点依然是包工头控制的包工队。 　　2.1包工头依然存在 　　建筑业是传统的劳动密集型行业，就业容量巨大，吸纳的农民工多，约占农村进城务工人员的三分之一。这么多的农民工都要靠政府规定的正规渠道安排就业不是立即就能实现的，加上许多农民工受所处的环境与掌握的信息所限，独自出门谋生面临很多困难，而包工头正好适应了这一需要，包工头通过他们所掌握的信息和关系，在劳务输出和施工企业之间起到穿针引线的作用，成为农民工的经纪人。 　　同时建筑公司也需要包工头，因为大部分的建筑公司目前已没有了自己的劳务队，而目前劳务公司数量有限且要价也高，大量的用工缺口只能由包工队来填补。同时包工头熟悉农民工的情况，建筑公司也需要通过包工头来具体对农民工进行管理。更为突出的是许多建筑公司由于机制不灵活接不到工程，要靠包工头接工程挂靠收管理费来维持。由于中国目前的经济发展水平还达不到劳务管理全面正规化的条件，如果非要用行政的手段强制要求劳务管理立即全面正规化，那样可能会欲速则不达，甚至起到负面效果。 　　2.2 劳务公司的问题 　　目前的劳务分包企业一种是由原有施工企业分流富余人员组建的，另一种是自行组建的建筑劳务分包公司。而各劳务企业由于自身的管理能力有限，企业负责人普遍文化素质和专业知识较差，绝大部分还是以前的劳务队长或者包工头等，一些有实体能力的劳务队，在申报劳务企业的过程中持观望态度，举步不前；而已经注册的劳务企业，因税收、劳动保障等相关管理专业知识较差，而止步观望，即便有资质也不敢使用，仍借挂靠来作应付。这样就使相当多的用工企业，无视国家规定，不与劳务企业发生劳务关系，仍与包工头签订“合同”，因为这些施工队不交税、保险等。如在广东某地区仅300家建筑企业中，有劳务资质的企业只有10余家，且这些劳务企业也是靠出卖资质收取包工头挂靠费来维持的。 　　3规范劳务用工的具体途径 　　根据我国目前的实际情况，建立合理的劳务市场用工体系势在必行。要将劳务输出地、劳务公司、工程承包企业、政府职能部门进行有机的整合，形