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浅谈政府投资工程项目造价管理及控制 　　摘要:随着我国社会经济的全面发展,政府投资工程建设规模的不断扩大，对于如何合理有效地控制工程造价,使有限的政府资金产生小投入、大效益的效果, 一直是值得关注的问题。而工程施工阶段是消耗大量材料、人工、机械的过程, 是资金投入最大的阶段, 此阶段造价管理是实施建设工程全过程造价管理的重中之重。本文主要对工程项目施工阶段工程造价管理和控制谈谈自己的一些体会。 　　 关键词:投资项目；工程造价；造价控制；管理； 　　中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　1、政府投资项目管理模式 　　政府投资项目管理模式的三种形式，针对政府投资项目的不同要求、不同特点，“代建制”可以选择以下几种合适的工程项目管理模式来实施。 　　1.1 项目管理(PM)的基本形式 　　项目管理(PM)就广义而言,泛指为实现项目的工期、质量和成本目标,按照工程建设的内在规律和程序对项目建设全过程实施计划、组织、控制和协调, 以项目目标为导向,执行管理各项基本职能的综合活动过程。 　　1.2 项目管理承包(PMC) 的基本形式 　　上个世纪九十年代中期, 国外开始应用项目管理承包(PMC) 模式,即项目管理机构受业主委托,作为业主的代表,帮助业主在项目前期策划、可行性研究、项目计划、融资咨询, 以及设计、采购、施工、试运行等整个实施过程中控制工程质量、进度和费用,保证项目成功实施。 　　1.3 工程总承包的基本形式 　　工程总承包是发达国家根据市场需要演变和发展起来的,有近百年的历史。在20世纪80年代，发展出“设计+采购+施工”总承包(EPC)模式。在EPC 模式下,业主只与总承包商建立合同关系, 即由一个承包商承包工程项目的全部工作,包括设计、供应、工程施工,甚至包括项目前期策划、方案选择、可行性研究和项目建成后的运营管理。承包商向业主承担全部工 　　程责任。由此可见,EPC 承包的是工程, PMC承包的是项目管理, 两者服务于业主的本质是相同的。两者的区别在于EPC 要求承包商具有设计、采购和工程施工能力。PMC可以没有工程施工能力。EPC 更适合于工程公司,PMC更适用于项目管理公司。实施工程总???包,对于业主来说,有一个对工程整体功能负责的总承包商,项目的责任体系是完备的。对总承包商而言可以有效地减少合同纠纷和索赔。同时,由于总承包模式的工程建设过程是连续的, 因此可以减少责任盲区,保证业主既定项目目标的实现。 　　 　　2、政府投资工程造价管理主要阶段 　　2.l 政府投资项目决策阶段工程造价控制 　　目前,我国固定资产投资估算方法分为静态投资部分动态投资部分。涨价预备费、建设期利息和固定资产投资方向调节税构成动态投资部分，其余部分为静态投资部分，政府投资项目决策阶段委托专业机构对拟建项目的投资估算运用科学的方法, 正确的投资估算对政府投资项目的决策起至关重要的作用。 　　2.2 政府投资项目设计阶段工程造价管理 　　在投资计划得以合理确定以后, 进入设计阶段它是把技术与经济有机结合在一起的过程。长期以来,一般清况下政府都把施工阶段作为工程造价控制的重点阶段, 施工招投标制度的实施, 施工阶段监理制度的完善及工程结算的全面审查使得工程造价在事中和事后得到较好的控制,而事前设计阶段的造价控制,却往往被人们忽视，建议从制度规定上增加技术设计和施工图设计的招标,优选设计和施工方案,使设计单位从头到尾精打细算,认真完成设计,并通过竞争提供质优价低,安全适用的施工蓝图。 　　 　　3、政府投资项目实施阶段工程造价管理及控制 　　3.1 工程项目实施阶段的造价管理 　　3.1.1加强合同管理, 控制合同变更 　　1)审查施工合同。施工合同一旦签订, 就起到法律效力，所以政府工程造价管理人员应进行施工合同的备案审查，认真审核合同条款的严密性, 尤其对合同的内容和范围、合同价款的确定及其调整方法、付款方式、违约责任等涉及造价的内容, 仔细推敲其文字的措辞准确,并且要看其与招标文件的内容条款是否一致, 发现问题及时纠正。2) 跟踪合同履约。在合同实施过程中,造价管理人员应进行合同履约跟踪检查, 加强监督, 避免施工单位为了增加造价而试图进行合同变更。这样既巩固了招投标活动的成果, 又有效地控制了工程造价。 　　3.1.2 正确处理造价、质量、工期的关系 　　在实施阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织施工,正确处理工程造价和工期，工程质量的辩证统一关系, 提高工程建设的综合经济效益。也就是说,在保证工程质量和工期的同时,要保证造价控制在预期目标内。一般来说，建设项目实施阶段的理想目标是同时达到最短工期，最低造价和最高质量。但在实际建设过程中这种理想目标往