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关于打造西太湖产城融合创新示范区的思考与建议 近期，我们先后与相关咨询公司、相关领导进行了交流，并对相关园区推进产城融合的做法和经验进行了研究。我们希望通过这些思考，为西太湖打造产城融合创新示范区提供有益借鉴，成功建设产城融合的“西太湖模式”。 一、产城融合的概念及其基本内涵 中国航空规划建设发展公司总规划师、规划咨询研究院院长李守旭指出，产城融合概念的提出，主要基于两种现实：一是在城镇化建设大潮中，建设了大量有名无实的产业新城，但没有与之匹配的产业规模，导致了有城无业，“空城”、“鬼城”现象屡见不鲜。二是在工业化发展过程中，部分工业园区在规划建设之初，功能定位单一，缺少相应的城市功能配套，导致有业无城，“睡城”、“卧城”现象频繁发生。这种产城分离的发展现状，必然难以满足长远发展需要，产城融合理念由此而生。 产城融合要求产业规模与城市规模相互匹配和关联，形成以产促城、以城促产、产城融合的生动局面。具体来说，就是要“建设以生态环境为依托、以现代产业体系为驱动、生产性和生活性服务相融合、多元功能复合共生的新型城区。”（参见《产城融合型高新区发展模式及其规划策略——以济南高新区东区为例》，刘瑾，耿谦，王艳） 从这一定义解读产城融合，其基本内涵可以分解为“四个要素”：1.核心——以人为本导向。产城融合要求产业功能和城市功能的同步转型升级，实质是为了满足于区域人口不断丰富的、多元的、更高的生活需求，体现的是由功能主义导向向人本主义导向的转变。2.驱动——现代产业体系。通过构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的现代产业体系，可以增强片区的经济支撑能力，加快人口的转移步伐，有力推动就业、消费、居住等方面的契机和需求，带动城市化的再升级。3.支撑——复合城市功能。开发区普遍由工业主导阶段进入二三产并行发展阶段，产业能级和结构发生了重大变化，人口素质和结构发生了重大变化，生产空间和生活空间的联系更趋紧密，必须依靠复合型、融合型的城市功能，才能满足生产与生活的双重需要。通过城市化的发展，也可以反哺工业化，带动产业水平的再提升。4.依托——特色资源禀赋。产城融合绝不是脱离实际，凭空造物，必须要充分发挥自身的特色资源优势，特别是要注意融合生态环境和历史文化资源，使人、产、城之间的融合呈现出独特的个性和活力。 打造产城融合创新示范区，势必在这四个基本内涵上进行深化发展，通过有序组织实施，推动城市规模、产业规模和人口规模相互匹配，生产、生活、生态相互协调，就业、居住、消费相互依托，形成具有个性、开放、包容、创新的活力区域，可复制、可推广的经验模式。 二、推进产城融合的对策与建议 （一）完善规划强引领。一是要争取上级明确发展定位。原先编制的《常州市城市总体规划（2011-2020）》对西太湖区域的发展定位并没有按照打造产城融合创新示范区的要求进行设计，显然滞后于当前的发展要求，需要请常州市对西太湖科技产业园重新进行规划定位，明确园区在大常州中的地位、功能和作用。二是要加快制定和优化园区规划。突出发挥规划的引领作用，要以产城融合为发展理念，以经济、社会、环境的协调发展为总体目标，结合上位规划加快调整优化现有规划，合理设计整体空间布局，特别是对已形成的初步规划方案要抓紧细化和深化，为园区探索产城融合发展模式提供清晰的指导方向。 （二）壮大产业强驱动。产业是产城融合的根本，必须壮大产业规模，提升产业能级，增强产业的支撑功能。产业规模的壮大绝无捷径可寻，必须坚持引进与培育相结合、规模与质量相协调的策略。一是要通过顶天立地的大项目引领产业升级。充分利用优越的生态环境和广阔的发展空间这些突出优势，引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足、就业机会好的重大项目；强化有效投入和项目服务，狠抓在建重大项目的推进，促其建设、促其投产、促其发展，早日形成效益；对于区内已经具有一定规模优势的企业，要积极引导其通过兼并重组、挂牌上市等市场化方式，整合发展资源，撬动发展速度，提高产业集中度。二是要通过铺天盖地的小项目积蓄产业潜能。建立健全科技金融体系、中介服务体系和政策扶持体系，积极破解中小企业融资难、用地难、招人难等问题，特别是要通过创业导师制度、举办创业大赛、优化创新创业平台、建设共享共用设施设备等举措，进一步优化创新创业的良好氛围，着力引进一批高成长、高科技、高附加值、有投资机构参与的科技型项目，培育一批在细分领域中处于领导地位的行业小巨人企业。三是要通过二三产的密切联动延伸产业链条。要积极实施“优二进三”战略，增强二三产之间的良性互动。加快淘汰落后产能，鼓励工业企业加大研发投入，提升管理水平，推动经济收益向微笑曲线两端攀升，通过工业经济发展扩大服务业市场需求；大力发展现代服务业，壮大服务业规模，提升服务业占比，重点推动电