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大学生村官计划政策分析 　　【摘 要】本文从公共政策分析的视角出发，运用公共政策运行过程理论探讨我国大学生村官计划的政策背景、政策执行的现状、执行过程中存在的问题，在分析产生这些问题的原因的基础上，进一步探讨解决问题的路径。 　　【关键词】大学生村官计划；公共政策；政策分析 　　一、大学生村官计划的政策背景分析 　　大学生村官计划实施的初衷主要是为了解决两个人民比较关切的社会问题，这两个社会问题就成为了实施大学生村官计划的主要政策背景： 　　（一）进入政策议程的农村发展问题 　　当前中国社会，农村的发展已成为一个迫切的问题，正影响着中国的发展，三农问题也一直是我国政府和全社会高度关注的问题，农村发展问题之所以日益凸显， 最直接的原因是与城市发展相比，中国农村的发展日益滞后。造成中国城乡差异的原因是多种多样的，农村人才和精英的严重流失，被认为是制约农村发展的很关键的因素。 　　（二）进入政策议程的大学生就业问题 　　资料显示，2012年我国普通高校毕业生达680万，2012年年末登记失业人数917万。而2013年的大学生毕业人数将达到历史新高的699多万人。从以上数据我们不难看出当前严峻的就业形势。一个国家的大学生就业问题本身就是其社会问题中比较凸显的一个，为解决这一问题，我国政府采取了相当多的政策措施，大学生村官计划就是其中之一。 　　二、大学生村官计划的政策执行分析 　　（一）大学生村官计划的执行现状 　　1.大学生村官计划日趋扩大 　　《2012中国大学生村官发展报告》显示，从2008年中央启动“一村一名大学生村官”计划至今，全国累计有200多万名高校毕业生报名应聘。2011年底，全国在岗大学生村官数量超过21万，到2015年，中国的大学生村官数量将达到40万人，覆盖2/3的行政村，到2020年将达到60万人，实现一村一名大学生村官的目标。 　　2. 大学生村官计划实施情况因地而异 　　（1）大学生村官的待遇不同 　　北京：月薪2000至3000元，由政府缴纳各类社会保险；外地生源的“村官”只要连续两年考核合格，就可以办理北京户口；3年合同期满后，可以续签合同，也???以另行自主择业；报考公务员、研究生优先录取等。 　　重庆：每月至少有1000元工资；年度考核等次为称职以上的将给予3000元的奖励；连续3年考核优秀的大学生村官，将获2万元奖励；公务员选拔时将获优先资格。 　　河南：到国家和省定贫困县的贫困乡教育、卫生、农技、扶贫等单位服务的大学生志愿者，在两年扶贫工作期间，给予每人每月研究生800元、本科生600元、专科生500元的生活补贴。 　　虽然近几年国家对大学生村官的待遇调控力度比较的，但是这种地区与地区之间的差距由于经济发展水平的不同依然存在，甚至更加严峻。 　　（2）政策目标与效果的偏差 　　新农村建设需要人才，大学生就业难也要解决，但两者的联系与对接是否能够解决以及能够在多大程度上解决彼此的问题，目前缺乏必要的考量。大学生村官计划在选人、管理、退出一系列环节上还存在诸多问题需要解决、计划的政策目标与现实执行的结果存在相当程度的偏差。 　　（二）大学生村官计划执行中的主要问题 　　1.大学生与村官如何接轨 　　主要表现在以下几个方面：其一，不能人尽其才。到农村的大学生中专业对口的并不多，大多数到村的大学生所从事的工作和所学专业知识没有太多联系； 其二，大学生自身素质有待提高。对农村政策还不够了解，在处理村民纠纷等问题上能力不够强，觉得自己是大材小用、农村缺乏相应的工作条件和创业环境。 　　2.大学生村官的身份困惑 　　整个社会尚未对大学生村官的身份进行准确定位。对于广大人民群众来说“大学生村官”既不是农民，又不是干部，更不是公务员，很多大学生村官自身也有这样的感受，这主要是大学生村官计划的后续政策跟不上造成的。 　　3.大学生村官的高流失率 　　当前的大学生村官计划中存在身份认同、工资待遇、管理机制、激励政策等等的缺失与不完善。当然其中也有大学生本身的原因和村官计划的政策诱惑，优惠政策的本意是为了留住大学生，但实际上，这与留得住的愿望是相悖的，致使许多大学生把做村官当作跳板，以实现曲线就业。 　　4.大学生村官的后期管理问题 　　首先是政府对大学生村官培养管理力度不够，缺乏规范性操作。大部分的大学生认为大学生村官制度建设在培训和激励上有待加强。其次是退出机制不健全。大学生村官有着尴尬的身份问题，如果没有恰当的政策引导和保障，必然会让大学生失去在农村工作的热情。 　　（三）大学生村官计划执行中存在问题的原因分析 　　1.大学生村官计划不完善 　　大学生村官计划涉及到两个重要的社会问题：大学生就业和新农村的发展。它们在两方面制约着大学生村官计划：首先