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环境保护和城市规划结合理论与方法初探 　　摘要：本文拟在分析现有城市规划和环境保护结合的指导思想、技术方法、行政管理体制的局限和不足基础上，通过借鉴香港城市规划和环境保护方面的成功经验，探讨两者结合新的思想和方法。 　　关键词：环境影响评价;环境资源分配;环境价值 　　 中图分类号：TU984 文献标识码：A一、环境影响评价——城市规划和环境保护的传统理论和方法环境影响评价(EIA)概念最早在五十年代的美国产生，其后迅速发展成为世界上普遍使用的环境保护技术。我国在这方面虽然起步较晚但成绩显著。从1978年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》至1990年国家环保局发布的《建设项目环境保护管理程度》，十几年的环境影响的环境影响评估实践，将整个社会的城乡建设，基本纳入了规划的控制之下，改变了无序发展的状况，但是高速发展的城市系统和日益复杂的城市环境问题，使EIA这一理论和手段，越来越暴露出其局限性。1.1 #160;对于环境问题，EIA只着眼于单个项目的环境影响，而未能顾及环境的次生影响和积累影响。 　　 1.2 EIA对项目的约束作用受行政管理体制影响。 　　 1.3 实质上，城市环境保护包括公害防治和自然环境保育两大部分，后者的保护日益引起人们的关注。事实上，城市环境恶化的根源在于城市有限的资源和城市活动对其的过度消费的矛盾上。要解决环境保护的问题，无论是城市规划还是环境规划，都应该将环境资源的合理分配和使用作为发展衡量尺度和限制性因素。那么，环境资源分配和使用的合理性的界定，是以什么为准则，界定的手段是什么，技术路线又是怎样 ?二、环境资源的分配——城市规划与环境保护结合的新部位2.1 可持续发展——环境资源分配的原则 可持续发展理论的提出，正是源于人类对环境资源过度消耗的忧虑，它的含义是：在不损害后代满足其需求的前提下，追求一种最大限度地满足当代人生产、生活需求的模式，它提倡任何地区和国家的发展，不能以损害别的地区或国家的发展能力为代价，当代人的发展，也不能以损害后代人的发展能力为代价。可持续发展的核心便是资源的分配，既包含了不同代??间的时间上分配，又包括当代不同国家、地区、人群间的分配，它涵盖了需要、限制、平等三个概念。延伸到城市这一特定区域时，城市各种发展计划对环境资源的利用合理与否的界定的准则，便是这种发展的资源代价，不会影响到城市下阶段(同代)和更长远时期(代间)的发展能力。2.2 环境价值及价值评估——界定的手段 环境(包括自然资源)具有价值这一属性长期以来一直被人们的价值观所排斥，直到环境危机的出现，人们才意识到，环境对于人类而言，不再是俯拾皆是的无价物品，环境的组成要素(大气、水等)有价值，不同的环境要素组合状态也是有价值的。环境的价值可划分直接和间接两大部分，前者是指能直接进入消费和生产活动的部分资源的价值，比如矿产和土地资源，后者是指支撑当今的生产和消费的正常运作的服务性功能价值如生态功能、水环境质量，这部分可用各种污染所引起的损失或为了治理这种污染所付出的代价来衡量，如某市政详规中，为了应付今后20年出现的水环境污染问题，将用17个亿建设污水管道和污水处理厂， 那么这17亿元人民币，便体现了环境价值。但至今为止，环境和资源的价值没有纳入国民经济核算体系中，也没有计入城市发展的成本里，正是由于城市无偿或低价地提供土地和环境容量资源，才使城市聚集超过了其应有的限度，出现环境恶化的现象。从这一意义上讲，城市也有边际环境成本，即由于城市环境容量有一定限度，超过这一限度之后，每增加一个人、一辆车、工业增长每一个百分点，都会令其它所有的人、交通工具和城市建设的成本增加。那么可以通过研究对城市发展的承载力，比较边际环境成本和社会效益产生，来确定资源利用的合理性。至今，这方面的研究尚不成熟，但环境承载力和城市发展的边际环境成本两概念的提出，已经为此研究提供了必要条件和理论上的准备。2.3 城市规划与环境保护结合的技术路线以现时的技术手段，可以在以下几方面将城市规划与环境保护结合更深入一步。第一，在城市总体规划或次区域规划层次上，确立环境限制是城市或区域发展限制性因素之一的观念，并通过对主要的环境限制因素及潜在的污染源的分析，合理界定城市的规模，选择适合的用地和人口分布交通运输方案。第二，在改造和城区重整规划中，尽一切可能改善环境质量，包括完成基础设施的配套，降低太高的容积率和人口、居住密度，增加城市空间和绿地，消除用地布局不当如工业与居住相邻引起的环境干扰。第三，在郊区发展中，通过对非建设性用地的功能区划，确定生态保护区和敏感区、景观敏感区，保护其不受城市化的不利影响。第四，在市政详规层次上，将污水管网的设计、污水厂与环境 响评估结合起来。在这一问题上，香港的城市规划思想