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推动新跨越 实现新赶超 ——秭归在“十二五”末走在全省山区县发展前列研究 秭归县第十三次党代会确立了未来五年秭归“走在全省山区县经济社会发展前列”的奋斗目标，这一战略决策是建设“特色农业大县、新型工业强县、三峡物流新县、全国旅游名县”的现实需要，同时也是建设“宜旅秭归、文化秭归、生态秭归、幸福秭归”的客观需要，它意味着在新的历史起点上，新一届县委、县政府必须带领全县人民实现经济社会发展的新跨越。笔者试图从全省山区县综合实力对比分析入手，就“十二五”时期秭归“推动新跨越、实现新赶超”作一些浅显探析，仅供参考。 一、综合实力排位出现积极变化 2011年秭归县综合实力在全省80个县（市、区）中居第52位，在全省36个山区县（市）中居第14位，在宜昌9县（市、区）中居第7位。 比照全省关于县域经济三个方阵的比例划分，2011年全省36个山区县处于第一方阵的为前9名9个县，依次是宜都市、谷城县、远安县、南漳县、保康县、丹江口市、恩施市、公安县、广水市；处于第二方阵的为第10名至19名10个县，依次是麻城市、郧县、蕲春县、兴山县、秭归县、孝昌县、长阳县、利川市、通山县、大悟县；处于第三方阵的为第20名至36名17个县，依次是鹤峰县、通城县、阳新县、房县、巴东县、竹山县、崇阳县、咸丰县、建始县、来凤县、罗田县、团风县、五峰县、宣恩县、竹溪县、郧西县、英山县。显然，秭归综合实力处于全省山区县第二方阵中的第5位，总体上位于第14位。 与2010年相比，秭归综合实力的排名在全省山区县中没有变化，但在全省80个县中却前进了1位。且与排在秭归之前的邻县远安、兴山相比也呈现出向好的一面：2011年远安在全省山区县综合实力的排位由2010年的第2位滑到第3位，兴山由第10位滑到第13位。也就是说，2011年秭归综合实力在全省山区县的排位与远安相比缩小了1位，与兴山相比缩小了3位，仅以1位之悬落后于兴山县。 二、正确评价与把握秭归综合实力 从经济指标占全省考核指标体系权重看，一个地方的经济实力在很大程度上决定了其经济社会发展的综合实力，因此下面我们仅围绕相关经济指标进行对比分析。 2011年在省公布的县域经济发展考核指标中，有两个指标的排位与综合实力的排位呈显著正相关，即一个是工业增加值占GDP的份额，一个是公共财政预算收入总量。2011年，秭归工业增加值占GDP的比重为31.20%，在全省山区县中居第20位，在综合实力位居秭归前列的13个山区县中，除蕲春县外，有12个县高于秭归，其中远安县、谷城县、宜都市、丹江口市、广水市处在第一方阵中，可见工业是区域之间综合实力较量的核心，工业的发展水平代表了一个地方的综合发展实力。2011年秭归工业增加值占GDP的比重比远安少34.5个百分点，比兴山少21.2个百分点，正是这一落差，决定了未来五年秭归跨越赶超任务的艰巨性。2011年，秭归公共财政预算收入总量为3.83亿元，在全省山区县中居第18位，与综合实力排在秭归前列的13个山区县相比，除兴山县外，有12个县多于秭归，其中丹江口市、宜都市、恩施市、谷城县处在第一方阵中。巧合的是，秭归GDP与财政收入总量均处在同一位次上，可见公共财政预算收入代表了一个地方的富裕程度，是考量“富民强县”的一个至关重要的刚性指标，它的排位同样决定了综合实力的位次。2011年，秭归公共财政预算收入总量只及宜都市的26.8%，也只有远安县的75% ，这一差距同样决定了秭归跨越赶超的难度。 秭归的发展差距是必须正视的，但自身的比较优势也是令人鼓舞的。一是从经济总量上看，与综合实力排在秭归前列的13个山区县相比，GDP排在秭归之后的尚有保康县、郧县和兴山县；公共财政预算收入尚未突破4亿元的有南漳县、保康县、兴山县，其中兴山县还低于秭归。二是从人均水平看，秭归人均GDP和人均公共财政预算收入分别处于第13位和第8位，人均指标的排位要好于总量指标的排位，尤其是人均公共财政预算收入秭归已经挤进了山区县的第一阵列。与综合实力前13名相比，人均GDP低于秭归的有蕲春县、郧县、公安县、恩施市；人均公共财政预算收入低于秭归的有恩施市、南漳县、公安县、广水市、麻城市、蕲春县。三是从产业结构看，与综合实力前13名相比，工业增加值占GDP的比重尚未突破40%有南漳县、保康县、恩施市、公安县、广水市、麻城市、郧县、蕲春县，其中蕲春县还低于秭归；秭归第三产业增加值占GDP的比重在全省山区县中处于第8位，以12位之差优先于工业结构的排位，在综合实力排在秭归前列的13个山区县中，仅次于第一方阵中的恩施市。秭归第三产业发展的优势不仅为一、二产业的发展提供了强有力的支撑与保障，也为未来五年全县跨越赶超减轻了压力与难度。四是从经济发展的质量来看，秭归公共财政预算收入占GDP比重在全省