行政行为概述-四川文理学院.PPT

* （二） 四川文理学院 * 七、作为行政行为与不作为行政行为 划分依据：行政主体对待自己职权职责的态度 1、含义 作为行政行为：指积极履行法定职责的行为 不作为行政行为: 指消极履行法定职责的行为，即在法定期限或合理期限内有义务而不为之行为。(当未而不为) 2、意义 （1）有助于全面把握行政行为的不同形态 （2）有助于全面监督行政主体依法行使职权、履行义务 * 第四节 行政行为的成立、生效和有效 一、行政行为的成立 1. 含义：是指行政行为应当具备哪些要件，才能构成行政行为，具备行政行为的效力。 2. 具有重要的意义 首先，明确行政行为的成立重要性在于其成立条件。 其次，行政行为处于不同的状态，具有不同的效力。 四川文理学院 * 3.成立要件 （1）主体条件：行政主体做出 （2）实质条件(内容要件)： 要有行政管理的内容，即行使行政职权； 还必须对公民产生直接法律效果。 （3）形式条件(程序要件)： 行政行为由行政机关工作人员以意思表示为主要方式。可以是书面，也可以是口头，甚至是某种姿态、手势。 四川文理学院 * 二、行政行为的生效 1. 含义： 行政行为的生效是指行政行为成立后,对相对人发生效力，即产生公定力（推定合法）、确定力（不可变更）、拘束力（必须遵从）和执行力（实现内容）。“四力” 2.方式 行政行为的内容、对象不同，其生效的方式也有所不同。（即时、告知、附条件生效） 四川文理学院 * 三、行政行为的合法要件（四要件） 1.行政行为主体合法。 2.行政行为权限合法。 3.行政行为内容合法（即依据、证据、目的合法）。 4.行政行为程序合法(即方式、步骤、顺序和时限合法)。 四川文理学院 * 四、行政行为的无效、撤销与废止 条 件 效 力 后 果 无 效 行为明显重大违法，如要求相对人去犯罪、行为无法律依据、无事实根据等 自始无效 可随时主张无效 随时宣告无效 可获国家赔偿 撤销 一般违法或明显不当 （合法要件缺失或不合理） 被撤销前推定为有效，撤销后自始无效 需依法定程序撤销；撤销后可获国家赔偿 废止 原有法律依据已改变；客观情况发生重大变化；行为目的已实现，无须继续存在。 废止前有效 废止后无效 (无溯及力) 因信赖保护（即诚信）原则可获国家补偿 四川文理学院 *  (一）行政行为的无效 1.含义 行政行为的无效是指行政行为因明显、重大违法,导致行为自始至终不产生法律效力。无效行政行为虽然具有行政行为的形式，但其并不具备行政行为的本质特征。 四川文理学院 * 2. 根据国外关于行政行为无效的理论,无效行政行为通常具备下述情形：（表现形式） （1）行政行为具有特别重大的违法情形。违法部分的严重程度必须根据各个具体行为的情况，以及相关法令的规定是否严格或宽松来判断。 （2）行政行为具有明显的违法情形。这是指行政行为违法的情形已经极为明显，可令人相信这个行政行为不会产生拘束力。 四川文理学院 * 3、司法实践 行政行为的无效主要包括以下几种情形： （1）行政行为具有特别重大的违法情形； （2）行政行为具有明显的违法情形； （3）行政行为的实施将导致犯罪； （4）不可能实施的行政行为； （5）行政主体受行政相对人胁迫或欺骗作出的行政行为； （6）行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。 * 4. 法律后果： （1）行政相对人可不受该行政行为拘束，不履行该行为所确定的任何义务； （2）行政相对人可在任何时候请求有权国家机关宣布该行政行为无效； （3）国家有权机关可在任何时候宣布相应行政行为无效。 四川文理学院 * (二）行政行为的撤销 1、含义： 行政行为的撤销是在相应行为具备可撤销情形的前提下，由有权国家机关作出撤销的决定而使之失去法律效力。 2. 可撤销的条件： （1）行政行为合法要件缺损。合法的行政行为必须具备主体合法、内容合法、程序合法等要件。某种行政行为只要缺损其中一个要件，该行政行为就是可撤销的行政行为。 （2）行政行为明显不适当。不适当的行政行为也是可撤销的行政行为。（不合理） 四川文理学院 * （1）通常使行为自始失效，但根据社会公益的需要或行政相对人是否存在过错等情况，撤销也可以仅使行政行为自撤销之日起失效。 （2）行政行为的撤销是因行政主体的过错引起，而依社会公益的需要又必须使行政行为的撤销效力追溯到行为作出之日起，那么，由此给相对人造成的损失应由行政主体予以赔偿。 （3）行政行为的撤销是因行政相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的，行政行为撤销的效力通常应追溯到行为作出之日。追