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关于促进高校绩效预算推行思考 　　摘要： 绩效预算是以目标为导向的预算，是公共财政管理要求的必然趋势，基于财政拨款的高校推行绩效预算也是学校科学管理的必然要求，本文就高校绩效预算的推行和推行过程应注意的问题进行了阐述。 　　Abstract： Performance budget is goal oriented budget， is the inevitable trend of demand of the public financial management， inevitable requirement of promotion of performance budget funding of universities， also is the school scientific management. This paper describes the performance budget and the implementation of the implementation process should pay attention to the problem. 　　关键词： 绩效预算；推行；目标；绩效考评；思考 　　Key words： performance budget； implement； target； performance evaluation； thinking 　　中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）27-0163-02 　　0 引言 　　绩效预算是一种以目标为导向的预算，它以政府公共部门目标实现程度为依据，进行预算编制、控制及评价的一种预算管理模式。其核心是通过制定公共支出的绩效目标，建立预算绩效考评体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。 　　1 高校绩效预算的推行 　　1.1 在高校最高财务决策机构中设立高校预算办公室，负责规划绩效预算目标 高校的财务决策机构一般称为财经委员会，由主管财务的校领导负责，学校主管教学、学科、科研以及财务处、监审处的负责人组成，其只要职责是负责学校预算的审核、重大财务收支的批准以及财务决算的批准。在这一机构中专设预算办公室，其目的就是突出预算在学校财务管理中的地位以及编制绩效预算的重要性。预算办公室根据学校中长期发展的规划，学校当年的重点工作，日常的经费支出等，并将相应的绩效目标落实到学校的各主管部门，提出年度绩效预算目标方案初稿。财经委员会在征求各主管部门意见后，将修订的方案提交教代会审议通过。 　　1.2 编制年度绩效预算 财务处根据校绩效预算办公室提出的绩效目标编制年度绩效预算。绩效预算与传统的预算不同，注重的是所要达到的效果，关注的是与成本相关的绩效问题，财务处在进行首次的绩效预算前，??须将历年学校的收支情况分类进行统计分析，根据财政补助收入作出学校基本运行所需的投入概算，在绩效预算中作为优先投入的保障性支出。根据财政的专项投入以及事业收入中可用于重点投入的资金，以专项支持的方式投入教学改进创新、重点学科、科研等有效益的方面，在专项投入过程中，要注重既支持传统优势项目，又注重有发展潜力的项目培育，要有可持续发展的理念，发展的眼光。财务处在预算编制时要充分考虑到院系自主调节经费的灵活性，在切块下拨的预算经费中，在总量控制的基础上，院系可根据绩效目标实施过程中的需要，方便地将经费配置到最恰当的项目上，项目之间的调节可灵活掌握，总量不得突破。 　　1.3 签订绩效目标责任书 在基本运行收支预算外的所有涉及有绩效目标的预算项目，项目的实施部门均要与学校绩效预算管理办公室签订绩效目标责任书。责任书应在充分的论证协商后签订，内容应包括项目实施后所要达到的可评测的目标，实现这一目标所需的资金以及充分的资金支配权，实施项目的硬件保障及配套的软实力能力。最后还应包括完不成目标的罚则。这从另一方面也实现了高校在管理上的去行政化，通过签订绩效目标责任书，传统的高校与下属部门的上下级关系将被打破，项目负责人被赋予了充分的自主权，但同时要承担实现绩效目标的承诺以及相应的责任。 　　1.4 预算的绩效评价 高校预算及实施效果的绩效评价是一项非常复杂的工程，在评价的指标设定上要充分考虑到各方面的需求。在财务管理方面，首先要考虑经费的到位情况，在充足的资金保障下，经费的配置效率如何，在经费的执行过程中，是否依据预算执行到位，在经费的调剂过程中，是否有充分的依据等；在资产管理方面，是否严格执行了政府招标采购，资产是否及时入账，是否纳入学校的整体的资产管理体系中，是否有流失的可能等；在绩效目标实现的考核中，不同的项目如何设定指标的权重，现实的经济指标和潜在的社会效益如何合理的体现，这都是需