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关于职务犯罪预防工作促进社会治理创新思考 　　【摘要】社会治理创新是党对政法机关做好当前和今后一个时期工作提出的明确要求，在职务犯罪预防工作中积极探索新方法和新途径，是推进社会治理创新的重要内容。作为检察机关的一项重要职能，职务犯罪预防工作应当借鉴发达国家和地区经验，通过综合运用预防手段为化解因职务犯罪引发的社会矛盾和不稳定因素发挥积极作用，有效促进社会治理的科学化，服务和谐社会建设。 　　【关键词】职务犯罪预防 社会治理 创新 问题 努力方向 　　在我国社会主义市场经济体制建立和完善的过程中，新旧体制的转换、个体观念和生活方式的转化等因素，使国家公职人员在生存方式的选择、个体观念的演变等方面经历了一场前所未有的考验，一部分国家公务职人员在金钱和物质利益的诱惑下，以手中的权力作筹码，堕入了犯罪的泥淖。预防是治理的最好手段，这是古今之共识。在我国古代，许多思想家都对预防的重要性有所阐述：“君子以思患而预防之”，“为之于未有，治之于未乱”，“凡事预则立，不预则废”。国外的思想家对此同样也有着类似的言论，孟德斯鸠说：“一个良好的立法者关心预防犯罪多于惩罚犯罪，注意激励良好风格，多于试用刑罚。”[1]。目前我国仍处于职务犯罪高发期，预防职务犯罪，作为检察机关的一项重要法律监督职能，是检察机关参与社会治理创新的一个重要切入点。检察机关以参与社会治理创新作为职务犯罪预防工作的新载体，努力研究新情况、解决新问题、抓住新机遇、迎接新挑战。深入推进社会治理创新工作，是当前职务犯罪预防工作必须认真面对的紧迫任务。 　　一、职务犯罪预防工作中参与社会治理面临的主要问题 　　应当清醒地认识到，遏制和预防职务犯罪是一项社会系统工程，需要社会各方面的同心合力来完成。当前开展职务犯罪预防工作主要面临以下三个方面的问题： 　　一是深入性有待增强。当前，预防措施往往停留在召开会议、走访、举办研讨会等活动的层面上；在预防的手段上则局限于发送检察建议、举办法制讲座等简单的方式上；对预防措施的制定还缺乏针对性和预测性，对职务犯罪的现状、特点、成因等还缺乏足够的、全面的分析研究，从根本上影响了预防工作的整体效果。职务犯罪预防工作未形成一体化机制，未能与纪检监察部门预防腐败工作形成合力。 　　二是专业性化程度需进一步提高。目前，有些地方检察机关没有设立专门的预防职务犯罪机构，有的地方即使设立了专门机构，但队伍素质有待提高，表现在人员少、专业单一等方面，既精通法律、又懂得有关部门和领域专业知识方面的人才微乎其微，造成开展预防工作浮于表面，缺乏针对性，严重制约预防工作向专业化、规范化和社会化方向纵深发展。曾经担任过香港廉政公署防止贪污处处长的陈志新在接受人民网记者独家访问时说：香港廉政公署防贪处聘用专业人士当审查主任，包括工程师、会计师等，因为不找专业人士不能找出问题[2]。 　　三是职务犯罪预防工作尚不能完全适应社会治理创新的需要。随着社会多元化的发展，职务犯罪不断呈现出新动向，社会不断出现的新矛盾，挑战社会治理机制创新速度和成效。2011年，在山西省人民检察院召开的中国法学会检察学研究会职务犯罪侦查与预防专业委员会成立大会上，中国法学会检察学研究会职务犯罪侦查与预防专业委员会主任王建明说：“在预防腐败的进程中，职务犯罪问题呈现出了隐蔽性强、高端化等趋势，这已成为当今反腐工作的一大挑战”。相比之下，社会治理的方法创新跟不上职务犯罪的形式翻新。而且，引发职务犯罪的许多因素都是短期内难以有效解决的问题，职务犯罪的新动向将给职务犯罪预防工作中的社会治理创新带来新考验。 　　二、职务犯罪预防工作推进社会治理创新的努力方向 　　（一）时代性、规范性与创新性并举 　　1.彰显时代性。职务犯罪预防工作应主动融入党委领导、部门协调、公众参与的社会治理格局，通过充分发挥职能作用，促进实现加强和创新社会治理的目标。推进社会治理创新的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐。职务犯罪预防工作也应自觉接受党的领导，按照党委关于加强社会治理创新的指示和安排，立足司法职能，与党委、政府以及有关部门和组织合作，着力解决检察环节维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地服务改革发展稳定的大局。 　　2.增强规范性。各级党委要加强职务犯罪预防工作机制和工作机制建设，出台规范性文件，建立健全考评机制和奖惩机制，对各单位预防工作实现目标管理，增强预防工作规范性和可操作性，使职务犯罪预防工作走上规范化犯罪道路。 　　3.突出创新性。社会治理创新的关键词是“创新”，因此，在职务犯罪预防工作中，检察人员应当进一步解放思想，更新观念，在法律的框架内用创新的方法解决工作中出现的新问题，探索推进工作的新途径，建立行之有效的新机制，推动社会治理工作不断取得新成效。 　　（二）提高前瞻性、