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浅谈都昌县林地保护中问题与对策 　　摘要：林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。本文通过对都昌县林地资源现状及当前林地保护中主要问题的分析，提出了加强林地林地保护的相应对策，旨在促进都昌县林地保护工作进一步发展。 　　关键字：都昌县林地保护 问题对策 　　中图分类号： S715.3 文献标识码： A 　　一、都昌县林地资源概况 　　都昌县位于江西省北部是九江市辖县，北邻彭（泽）湖（口）而列长江之南，西界星子而居庐山之东，东交波阳，南望永修、新建、南昌、余干而傍鄱阳湖,位于中亚热带北部，属湿润亚热带季风型气候。全县丘陵山地林木蓊郁，林地面积大，森林覆盖率高。现有林业用地61876公顷，森林蓄积量1323152立方米，覆盖率27.9%.其中，有森林面积46177公顷，灌木林地9087公顷，疏林地881公顷，苗圃地33公顷，无立木材地1299公顷，荒地4399公顷。 　　林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”。2013年，江西省都昌县对全县林地保护利用(2010-2020)规划（以下简称《规划》）作出批复。《规划》要求林地保护利用要坚持“严格保护,积极发展，科学经营，持续利用”方针，统筹林地保护利用与经济社会协调发展，为实现经济社会可持续发展奠定基础。《规划》明确了全县到2020年森林保存量确保达到58863.9公顷，比2009年增加2451.8公顷;林地保存量力争达到67693.7公顷；乔木林地的生产率力争达到每公顷85.7立方米;乔木林蓄积量达到470.4万立方米,较2009年增加100万立方米;到2020年全县征占用林地总量控制在1050公顷以内.《规划》在严格保护,加大投入,林地监管,部门协作及考核制度等方面作出了明确要求。《规划》对指导我县今后一段时间内的林地保护利用工作将产生重要作用。 　　二、当前林地保护中主要问题 　　近年来，随着都昌县经济社会迅速发展，经济社会用地需求与林地供给的矛盾显得更加突出，林地保护利用日益面临着更加突出的问题。 　　1、林地不规范流转问题严重 　　林地流转是指在不改变林地所有权和林地用途的前提下，将林地的使用权按一定的程序，通过招标、拍卖、协议等方式，有偿或无偿的由一方转让给另一方的经济行为或产权交易行为。将林地使用权变成商品进入流通领域，目的是为了使“资产变现” 盘活林业资源。随着林地资源优势的地位不断提升，大量的民间资金进入林地流转领域，林业发展曾现出可喜的局面，但在局部地方也还存在以下几个问题：一是流转程序不规范，遗留问题处理难；二是流转的价格或费用偏低，农民缺乏积极性；三是造成林地资源闲置现象时有发生；四是交易平台运作不规范，流转缺失公平性。 　　2、非法使用林地普遍存在，林地流失严重 　　近年来都昌县是城乡城镇化建设、新农村建设快速发展，建设项目日益增多，其中部分项目使用林地没有依法办理相关手续，也没有进行植被原地恢复和异地造林。另外，由于人口的不断增加，人均耕地面积的不断减少，部分农户为追求经济效益而毁林开垦、毁林挖塘，以上非法使用林地行为造成林地的不断流失。 　　3、群众及部分管理人员林地保护意识不强 　　 一是山区传统的随意占用林地的观念根深蒂固，依法规范使用林地意识不强；二是林地管理措施不到位；三是林地保护管理缺乏科学有效地监测监控措施和手段；四是执法力度不够，非法使用林地仍时有发生，如零星的采石、采土及村民建房等。 　　4、山林权属纠纷时有发生，集体林权改革后续任务重。 　　目前，都昌县集体林权主体改革已经完成，但是由于历史原因，山权、林权纠纷尚未随着主体改革工作的结束而完全排除，农民与农民、农民与公司、村与村、村与农民之间的林地纠纷时有发生，按照中央林业工作会议上，中央领导提出“山林承包到户后，要加强管理，不能一放了之，要防止乱砍滥伐，守住生态底线”指示精神，集体林权改革后续任务重还相当繁重。 　　三、加强都昌县林地保护对策 　　1、规范林地流转行为 　　为了进一步完善林改后的配套改革，规范林地流转行为，促进林业全面、协调、可持续发展，都昌县林业局完善措施对林地流转进一步规范。一是由各林业工作站对辖区内流转林地进行初审，确定流转林地符合《江西省森林资源流转条例》要求后上报县林业局审核。二是县林业产权交易中心对流转林地制成电子文档后在县林业产权交易中心和南方林业产权交易所公告和挂牌交易，交易成功后再办理林权过户手续。三是对流转后林