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青岛市水利工程项目合同管理现状与对策 　　摘要 工程项目管理的核心是合同管理。合同是业主和承包商、监理、设备材料供应方、工程运行管理单位等有关方之间关系存在的法律依据，是工程项目管理的核心，是工程实施过程中双方行为的最高准则，也是对双方争执判定的法律依据。 　　关键词合同管理 现状 存在问题完善问题 　　中图分类号： C93 文献标识码： A 文章编号： 　　随着我市水利工程建设项目越来越多、规模越来越大，所涉及的方面和关系也越来越多，越来越复杂，合同的作用越来越重要，合同管理也逐步受到重视。然而，由于历史及建筑大环境的原因，就我市的建设工程合同管理来说，合同管理的重要作用还远未受到普遍的重视，管理水平与国家要求、建筑行业要求、国际惯例要求相比相差甚远。分析我市水利建设工程合同管理的现状及存在的问题，并根据实际情况提出建议。 　　我市水利工程建设项目合同管理的现状 　　（一）水利工程建设项目合同的基本构成组成。我市水利工程建设合同基本构成按合同形成的先后次序有勘察合同、设计合同、招标代理合同、监理合同、设备及材料采购合同、施工合同、质量检测合同、安全生产合同。 　　（二）水利工程建设合同文本。目前，我市80%以上的水利工程建设施工合同均采用水利部颁发的水利工程施工合同规范文本，其余的采用建设工程施工合同规范文本。监理合同采用建设工程监理合同规范文本。设计合同、勘察合同、质量检测合同、采购合同、招标代理合同及安全生产合同尚没有统一的格式和内容可循。 　　（三）水利工程建设合同管理的主体。合同管理主要由合同甲乙方进行自主管理， 20世纪90年代初，合同的签订需经工商行政管理部门及建设主管部门予以认定备案后方具法律效力。90年代后期以来，没有第三方对合同的公正性、公平性以及对合同的履行监督进行认证。业主是所有建设合同管理的集成拥有者。施工方、监理方项目经理是各自主体的管理者。 　　（四）建设合同的履行。建设合同的履行可以从进度、质量、投资三方面来进行描述。从调查来看，工程质量的合同履行是三者中最好的一个，基本???按合同约定的目标进行控制。工程进度受汛期、自然条件、施工环境方面的影响，基本不能按照约完成。工程投资方面的履行主动权大部分在项目法人方面，也有少部分在当地财政部门。但项目法人的投资控制权受当地财政部门、财政状况的制约，基本也不能按合同条款兑现。 　　（五）合同纠纷的解决。从面上来说，我市基本没有出现过大的合同纠纷。小的合同理解差别基本上靠双方协调和平解决，无出现仲裁及诉讼现象。 　　二、我市水利工程建设项目合同管理存在的问题 　　工程建设的复杂性决定工程建设项目合同管理的艰巨性。目前我市甚至全国的水利建筑市场发育尚不太完善,建设交易行为尚不规范,使得建设施工合同管理中存在一些问题,主要表现为: 　　1、少数合同有失公正。目前我市水利建筑市场的竞争比较激烈，大量施工队伍与建设规模严重失衡,致使业主在建设工程承包中占据主导地位,提出一些苛刻和不平等的条件,包括先干活后付款、先干活而付款不知何时兑现、先完成全部的工程量只在竣工验收后才付部分工程款的现象广泛存在，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程只好被动接受。而个别承包商为了使自己的利益不受损失，可能会采取偷工减料或非法分包甚至违法转包等手段，给工程建设带来隐患。 　　2、建设施工合同履约程度低,违约现象严重。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。合同违约现象时有发生,如业主暗中以垫资为条件，违法发包；在工程建设中业主不按合同约定支付工程进度款;建设工程竣工验收合格后,发包人不及时办理竣工结算手续,甚至部分业主已使用工程多年,仍以种种理由拒付工程款,形成建设市场严重拖欠工程款的顽症;承包商不按期依法组织施工,不按规范施工,形成延期工程、劣质工程,严重影响水利工程建筑市场的良性发育。 　　3、合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利,对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争,不平等合同条件等问题,给索赔工作造成了许多干扰因素,再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄,导致合同索赔难以进行,受损害者往往是承包商。 　　4、不重视合同管理体系和制度建设。一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。 　　5、专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识