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浅议城乡义务教育教师流动困境与出路 　　摘 要：义务教育教师流动是推进城乡义务教育均衡发展的必要条件。然而，城乡义务教育教师流动呈现单一的流向，而且流动机制不灵活，流动政策不健全。这既有社会的原因，也有教师管理的原因，还有物质利益诱导的原因。因此，通过政策为导向，制约义务教育教师流动，通过健全机制，规范义务教育教师流动，通过宣传教育提高义务教育教师流动的思想认识，是解决城乡义务教育教师合理流动的基本出路。 　　关键词：义务教育；城乡差距；教师流动 　　中图分类号：G451 文献标识码：Ａ 文章编号：1005-5312（2012）35-0228-02 　　随着教育差距尤其是城乡教育差距日益悬殊，缩小城乡教育差距、促进义务教育均衡发展越来越成为时代的焦点课题。①　实现这一目标的关键所在，就是教师资源的均衡配置。教师流动，即师资流动，指教师在不同地域、区域及学校之间，由原来的工作状态转换为另一种新的工作状态的变化，这种工作状态的变化可以根据教师的工作性质、工作地点、岗位及服务对象等因素来决定。城乡义务教育教师流动，是指义务教育教师资源在农村与城市不同地区、学校之间的流动。一般表现为城乡教师不合理的单向流动，即农村向城市、欠发达地区向发达地区、教育水平低的区域向教育水平高的区域的流动等。 　　一、城乡义务教育教师流动的现状 　　据近几年城乡教师流动的现状分析，可以看出，城乡义务教育教师流动主要体现在五个方面。 　　第一，教师流向单一。现阶段，我国义务教育教师的流动表现出来的是一种不合理的单向流动：②从主体来看，主要是优秀教师、骨干教师、中高级职称教师的流动；从校际间来看，主要是从普通流向示范性学校，非重点流向重点学校；从区域来看，主要是从农村流向城镇，城镇流向城市；从贫困、落后的地区流向发达的地区；从地域来看，主要是从中西部欠发达地区流向东部沿海发达地区。第二，流动机制不完善。目前，我国现有的教师流动机制主要通过派用制和教师聘任制调节。第三，流动态度差异明显。就农村教师与城市教师的流动态度而言，农村教师更支持流动，态度更强烈，更愿意流动到其他学校尤其是县级或地级市的学校；城市教师一般不太愿意流动。第四，流动动机明显。从其他学者对于义务教育教师流动动机的现状调查可知，农村义务教育教师向发达地区以及城市流动的动机比较强烈，物质待遇和学校管理水平等原因是诱发教师流动的主要动机。③　第五，流动政策缺失。当前我国各个地方教师流动政策的制订和执行主体都是各级政府及其教育行政部门。流动政策大都属于地方性政策，内容主要涉及引导性政策和鼓励性政策，缺乏强制性政策，实施效果不明显。 　　二、制约我国城乡义务教育教师流动的主要因素 　　（一）城乡义务教育教师待遇差异 　　在分级办学体制下，　教师资源配置在城乡施行不同的待遇标准。最为明显的就是工资水平差别较大。据调查了解，全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%，其中广东省小学、初中农村教职工人均年工资收入仅为城市教职工的48.2%和55.2%。④这种巨大的收入水平差距，决定了我国城乡义务教育教师大规模的单向流动。而在福利待遇上，城市教师不仅享有各种福利津贴，还享有各类保险，如医疗保险、养老保险、生育保险等，但农村教师在这些方面却是一片空白。 　　根据《教师法》第28条规定：“地方各级人民政府和国务院有关部门，对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠。县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。”⑤　与此同时，城乡义务教育教师在医疗保健、住房条件和职后培训，尤其是城乡师资配备标准等方面都存在巨大差距，这就严重影响了农村学校教学质量的提高。 　　（二）城乡义务教育教师生存环境 　　我国城乡义务教育教师流动的动力除表现在工资待遇上，还凸显在工作环境、生活条件、晋升空间等方面。 　　从工作环境来看，城市学校比农村学校的资源配置、工作条件、生源质量好。城市学校的教学设施设备齐全，工作环境优越；农村学校设备简陋，信息闭塞，工作环境差。 　　从生活条件来看，城市学校比农村学校的家庭生活水平高、子女就业机会大、社会联系广、文化生活丰富。在城市，教师下班后可以看电视、上网、听音乐、进行体育锻炼，而在农村，教师的精神生活相当匮乏。 　　从晋升空间来看，农村学校的晋升空间要比城市学校的晋升空间小。晋升是很多教师多年的追求，它不仅可以带来收入上的增加，更可以提高教师的社会地位。教师的晋升大多数是建立在教学成果上的，然而由于农村学校大量优秀生源被城镇、城市学校招去，导致农村学校生源严重不足，没有了好的生源作为支撑，农村教师要想得到好的教学成果无异于难上加难。 　　以上各方面的差距就致使了城市学校的教师不愿去条件差的农村学校，也一定程度