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雨崩社区参与旅游开发中的增权问题 摘要：香格里拉梅里雪山雨崩藏族社区旅游开发实践表明：村民参与旅游开发的“轮流制”模式能妥善协调与巧妙解决村民利益分配的不均衡，控制外来投资，同时避免由于无序竞争引起的经济利益过于集中现象，是一个社区主动参与旅游发展的典型案例。在这一模式下村民基本实现了经济增权、政治增权、心理增权和社会增权，这对提高民族地区旅游目的地新农村建设意义重大，从应用价值上对我国其他类似社区参与旅游开发提供了参考和借鉴。 雨崩社区位于我国云南省迪庆藏族自治州德钦县梅里雪山脚下，处于世界自然遗产、国家重点风景名胜区“三江并流”核心地带，是典型的藏族村落，全村共有34户人家，168口人（到2008年止）。该村四周环山，人口密度较低，村民生活节奏缓慢，对自然生态环境的依存性较强，由于地理位置偏僻，雨崩社区至今未通公路，各种因素导致该地区社会经济长期落后于周边村落及其他发达地区。长期以来，雨崩社区村民以农业为主，辅以牧业、林业和采集业，经济发展水平相当低下，生活较为贫困。自开发旅游以来，雨崩社区探索出了能妥善协调与巧妙解决村民参与旅游开发利益分配的不均衡，控制外来投资，同时避免由于无序竞争引起的经济利益过于集中的“轮流制”模式。这一模式是社区在旅游发展过程中，通过与外部力量抗衡取得某种程度控制权的过程，社区居民在一个包含政治、经济、心理、社会4个维度在内的框架内实现了旅游增权，这一模式对提高民族地区旅游目的地新农村建设意义重大，从应用价值上对我国其他类似社区参与旅游开发提供了参考和借鉴。 一、雨崩社区参与旅游开发及“轮流制”模式的出现 雨崩社区传统生产关系比较松散，在没有参与旅游开发前，村民对农业、畜牧业、林业和采集业等传统产业依赖程度比较大，农业提供村民所需的粮食，林业为建房筑屋和日常柴薪提供基础，畜牧业主要提供高寒山区的乳制品，采集业成为村民获取货币收入的产业，产业类型只能维持较低的生活水准，经济发展水平相当低下，与外部之间的联系变成了一种较为松散的市场关系，货币支出和交易很少，这相对于旅游业所具有的低准入、高收益的优势而言，旅游业更能在乡村各大产业中取得支配性经济贡献。 雨崩社区最早出现牵马服务在上世纪90年代。1997年后，雨崩社区村民在政府的带领和资助下，以当地独特的自然资源、民俗风情为依托，开发旅游景点，吸引了来自世界各地和国内东南沿海等地生态游客。游客在游览过程中，因当地交通不便，游客徒步行走自然感到困难，遂产生“马帮”服务；此外，由于村庄美景奇特，文化底蕴深厚，地域闭塞，在此可获得心灵自由，使得游客更愿意在此长时间停留，围绕旅游需求，村民开办了家庭旅馆，开展居民接待服务。村民参与旅游接待的“契约”和参与各项旅游服务具体价格在与上级管理部门协商之后，遵循“资源共享、利益共享、共同致富”的一体化共生理念，按照“轮流制”模式，把“不损害别人利益”作为每户（或每人）行动的伦理底线，村民任何不合契约的私自行为都将受到约束。长此以往，共生共存的普遍价值成为全村参与旅游服务认同的“普遍真理”。 二、雨崩社区参与旅游开发的组织形式及分配制度 1.牵马送客模式。雨崩社区几乎家家户户都以牵马送客的方式参与当地旅游开发，由于地理位置比较复杂，山路崎岖，坡多沟深，游客进出均不方便，这样村民牵马送客和运送货物的机会就比较多。2008年，在雨崩社区34户中，每户均马2至3匹，牵马时每匹马需由一名专人牵管，并将客人送至预定地点。雨崩社区村民牵马活动主要在雨崩景区范围内，具体为送游客至景点或送游客出雨崩社区，不管是哪种情况，牵马在全村34户之间同样实行“轮流制”。由马队长负责分配马号，依据一定顺序轮流进行。而在游客出村时，一般先由雨崩的马匹送游客至邻村换马，雨崩马匹随即返回，返回时同样放空，不可随意在路上接送游客。牵马契约中规定：各户需牵马送客（包括亲属在内），如不经马队长确认，不可擅自出马收取非法费用，违者接受批评，还要轮空一次。 2.家庭接待模式。雨崩社区村民参与家庭接待服务也实行“轮流制”。该项制度规定：村名以户为单位轮流接待游客，假设游客太多，轮值户无法全部接待，则剩余游客按轮流制到下一户人家去住宿，村干部统一安排住宿并向游客收取全部费用，标准为20元/人/晚，村干部提取5元/人/晚，剩余15元/人/晚在接待户和轮值户之间进行分配，如果接待户接到轮值户的游客，则要返还给轮值户50%的收益。 雨崩社区参与旅游开发中的增权问题研究(下) □郭文 三、雨崩社区参与旅游开发中的增权效能 1.增权理论的提出及核心内涵。20世纪80年代以后增权理论开始盛行。其最初是为社会工作而提出，现在增权理论已经成为社会学、教育学、政治学、社区心理学、社会工作学等学科的