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国内外城市基本公共服务比较研究 　　[摘要]基本公共服务是反映城市发展水平，评价城市综合功能的重要指标。本文从教育、公共交通、绿化及环境质量、公共安全、住房保障五个方面，对国内外城市之间，如纽约、伦敦、东京，我国的香港、北京和上海、深圳，以及新加坡等地的基本公共服务状况进行比较分析，发现我国大城市除了公共治安环境相对较好，其他四项基本公共服务均处于落后状态。相对来说，各城市的单项服务水平也存在明显差异。 　　[关键词]基本公共服务 比较研究 国际先进城市 　　[中图分类号]F719 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）06-0009-02 　　一、教育服务 　　虽然早在1993年就提出全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%的目标，但一直以来我国对教育的整体投入偏低，而国内的大城市投入比重甚至低于全国平均水平。教育的财政投入不足必将导致教育服务水平落后。 　　从义务教育及免费教育年限上看，我国的几个大城市的义务教育年限均为全国义务教务的最低标准，未体现出与其领先全国的经济实力相当的教育服务水平，与几个国际大都市存在差距。目前很多国际大都市的义务教育都已超过9年，纽约和伦敦都已经达到12年，巴黎也达11年。此外，它们还设有不同于义务教育的免费教育年限，该年限一般高于义务教育年限，如伦敦和巴黎的免费教育从3岁一直到17岁，高达15年。但目前我国北京、上海、深圳的义务教育年限与全国平均值持平，落后于实行12年义务教育的珠海和从幼儿园到高中毕业全免费的中山等地区。 　　二、公共交通 　　道路面积率是反映城市道路建设发展水平的重要指标。从表1可以看出，目前我国大城市的道路建设不足，道路面积率普遍偏低。而从公共交通出行分担率来看，纽约、东京、香港的公共交通出行分担率已经接近90%，伦敦、新加坡也达60%左右，而国内几大城市的公交出行分担率还偏低，北京和上海分别为46.7%、41.6%，相对来说深圳公共交通的出行分担率较高，达到53%，且近年来上升的趋势也比较明显，但还是与发达城市存在一定差距。 　　数据来源：各地统计年鉴及《联合国人居署报告》（2010～2011）。 　　三、绿???及环境保护 　　虽然新加坡的城市绿化傲然于世，如图1所示，人均绿地面积高达67㎡/人，但从总体说来，亚洲城市的绿化水平低。欧美城市的绿化水平普遍较高，纽约、伦敦、巴黎的人均绿地面积均达到20㎡/人。相对而言，东京由于土地少，人口密度大，人均绿化水平在所考察的区域中最低，仅为5.58㎡/人，而首尔则为13.25㎡/人。在国内城市中，北京、上海偏低，深圳的人均绿地面积虽然略高，但也是低于发达城市。 　　数据来源：各地统计年鉴及《金字塔尖的城市——国际大都市发展报告》 　　从空气质量来看，新加坡空气中二氧化氮污染物的含量明显低于其他地区，但空气中总悬浮颗粒物含量却高于纽约、东京、伦敦和巴黎。在各区域中，巴黎空气中的二氧化硫和总悬浮颗粒物含量最低。 　　随着常住人口、机动车辆的增加，以及经济持续高速增长，我国大城市的大气环境承载能力受到前所未有的挑战。虽然2005～2009年，深圳空气中的二氧化硫和总悬浮颗粒物含量均有大幅下降，虽然空气中的二氧化氮含量上升了7.7%，但在所考察的指标中，其各种污染物含量均少于香港、北京和上海，且空气中二氧化氮和二氧化硫含量这一指标领先于很多国外大都市。总体来说，国内城市的空气质量与国外众多大都市相比尚有差距，而北京和上海的空气质量可以说是所考察的区域中排列最后面的。 　　四、公共安全 　　城市治安问题不仅影响城市居民的生活质量和幸福感，也会影响城市招商引资和引进人才时的吸引力。保护辖区内企业的生产和运营安全，维护居民的个人财产及生命安全，是城市的责任和义务，更是成为一个国际化大都市的必要条件。但由于人口构成复杂、流动性强、移民和外来人口多、青壮年比例高等因素，大都市的犯罪率相对也高。 　　如图2所示，巴黎和伦敦的犯罪率分别达到1199件/万人和1390件/万人，伦敦还被称为英格兰地区犯罪率最高的城市。纽约虽是美国第二安全的大城市，犯罪率仍达到372件/万人。相对欧美的大都市，亚洲国家的大都市犯罪率较低。在所考察的亚洲城市中，东京的犯罪率最高，为366件/万人。新加坡为所考察的区域中犯罪率最低的地区，仅为75件/万人。我国的城市中，深圳的犯罪率为280件/万人，上海和北京分别为253件/万人和112件/万人，公共治安环境相对较好。 　　数据来源：倪鹏飞，彼得·卡尔·克拉索.全球城市竞争力报告（2007～2008）.北京：社会科学文献出版社，2008. 　　五、住房保障 　　我国一线大城市的房价偏高，深圳、北京、上海的房价收入比远高于我国的总体水平，与东京、伦敦、巴黎这些