规划行执法的现状及其完善.docVIP

PAGE PAGE 8 规划行政执法的现状及其完善 杨晓旺 [摘要]近年来，随着城市化进程的加快，城市违法建设问题日益突出，严重影响了城市的健康和持续发展。城市规划是城市建设发展的龙头。因此，必须加强城市规划行政执法工作，保证全面、正确地实施城市总体规划，以促进城市经济和社会发展。 [关键词] 规划 行政执法 现状 完善 [Abstract] In recent years, with the accelerated process of urbanization, urban construction problems have become increasingly serious offense, which has seriously affected the health of the city and sustainable development. Urban planning is leading the development of urban construction. Therefore, we must strengthen the Town Planning administrative and law enforcement work to ensure a comprehensive and correct implementation of the overall urban planning, in order to promote urban economic and social development. [Keywords]planning administrative law enforcement the status quo perfect 一、规划行政执法概述 （一）城市规划行政执法和违法建设的概念 1、城市规划行政执法。是指城市规划行政主管部门或法律、法规授权的执法组织及委托的规划监察执法队伍，依据《城市规划法》及相关法律、法规的规定，对城市建设用地和各项建设进行规划管理，适用城市规划法律、法规，处罚违法用地和违法建设行为的活动。不难看出，城市规划行政执法概念包括以下几层含义： （1）实施城市规划行政执法的主体是城市规划行政主管部门，或者是法律、法规授权的执法组织。受委托的城市规划监察队伍以委托人的名义，可以从事城市规划行政执法工作。这里，关于城市规划执法主体有几点说明：一是城市规划执法主体，在中小城市不设规划局的，执法主体是该市建设行政主管部门;二是从相对集中行政处罚权的发展趋势上看，在《城市规划法》和国家关于这方面的立法没有修改和出台新法律的情况下，执法主体仍然是规划行政主管部门或建设行政主管部门；三是从立法发展上看，今后这方面的执法主体可能是直接规定地方各级人民政府。如作这样规定，可避免政府各职能部门之间多头执法。 （2）实施城市规划行政执法的依据，是《城市规划法》及相关的行政法规、部门规章和地方性法规、规章。 （3）实施城市规划行政执法的内容，是对城市规划区的建设用地及各项建设进行管理，查处违法用地和违法建设行为。 因此，只有搞好城市规划行政执法工作，才能够保证城市规划的顺利实施，使城市建设按照城市规划这个城市发展的总蓝图的要求进行。 2、违法建设。系指未取得建设工程规划许可证进行施工的，不按建设工程规划许可证的规定和核准的施工设计图进行施工的，临时性工程或应该拆除的工程逾期未拆的，以及违法用地上的所有建设活动。 （二）规划行政执法的内容 城市规划行政执法主体进行城市规划行政执法的主要内容是实施“一书两证”的管理： 1、城市建设项目选址管理 《城市规划法》第三十条规定：“城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。”依据这项法律规定，城市规划行政主管部门应当参加建设项目的选址工作，对确定安排在城市规划区内的建设项目从城市规划方面提出选址意见书。城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。凡城市规划区内建设项目在进行可行性研究报告阶段的选址时，都应当依法向城市规划行政主管部门申请选址意见书。建设项目可行性研究报告批准时,必须附有城市规划行政主管部门核发的选址意见书。核发建设项目选址意见书是城市规划行政主管部门的法定职责。 2、城市建设用地规划管理 城市的发展建设离不开土地，城市土地利用是城市规划管理的重要内容之一。要实现合理用地、节约用地、保证用地，就应当充分发挥城市土地的价值与作用，按照城市规划进行科学的规划管理。城市建设用地规划管理的核心就是保证城市的土地利用严格按照城市规划科学安排，充分利用，做到珍惜用地、合理用地、节约用地、保证用地，充分发挥每一寸城市土