集体林权制度改基本程序.docVIP

PAGE PAGE 15 集体林权制度改革基本程序 一、成立组织，宣传发动 根据中央要求和自治区党委、政府的统一部署，本次林改以旗县（市、区）为单位组织实施。实行“旗县（市）直接领导，乡镇苏木组织实施，嘎查、村具体操作，部门搞好服务”的工作机制。做到分步实施，依次推进，确保稳妥扎实。各级党委和政府要实行主要领导负责制，分管领导具体抓，层层落实领导责任制。各级政府都要成立由政府有关领导牵头、有关部门参加的集体林权制度改革工作领导小组。 宣传发动 舆论必须先行。要逐级召开集体林权制度改革动员会议，把思想认识统一到中央精神上来。做好改革动员部署工作。充分利用广播电视、报刊杂志、标语专栏、明白纸、公开信等形式，采用各种形式新颖、形象直观、通俗易懂的方式，广泛深入宣传改革的目的意义、政策法规、方法步骤等，使集体林权制度改革家喻户晓，把政策真正交给基层和农民。 二、组建队伍，组织培训 本次林改与以往的历次林业改革不同，这是一次全面的、彻底的改革。必须有一支专门的队伍才能胜任这项工作。 在方针政策确定以后，人便是决定因素。所以说我们的林改队伍组建的水平高低、林改人员的责任心如何直接关系到我市林改的成败。要组建一支敢打硬仗、能打胜仗的林改队伍。 林改队伍组建后，要进行林改政策和业务能力方面的培训。按照“分级负责”的原则，自治区负责培训市县两级的有关负责同志。市里已经举办了一期培训班，培训了旗县和部分乡镇苏木领导和林改骨干人员。各旗、县（市、区）根据实际工作需要，分别对领导小组成员、办事机构工作人员、乡（镇）负责同志和嘎查村（组）林改工作人员进行政策业务培训，确保每一个参与林改工作的同志都能正确运用相关政策法规，熟练掌握工作标准和操作规程，为保质保量完成改革工作奠定基础。 三、调查摸底，制定方案 这是林改工作进入实质性阶段的第一步。主要是指对嘎查村现有的集体林地、林木资源数据以及以前的集体林地分配情况，包括已通过承包、租赁、拍卖等形式落实了经营主体的情况调查清楚，在此基础上制定出符合本次林改实际且群众满意的林改方案。 首先各嘎查村要由本集体经济组织成员的村民会议选举产生林改工作小组，工作小组中群众代表不得低于工作小组人数的三分之二。林改工作小组的第一项工作就是进行调查摸底。一是对农户进行家访，宣传林改政策，了解群众对林改的真实意愿。　 再是要以嘎查村为单位对林地林木资源情况，分不同地类、不同林种等进行调查摸底。特别是对已通过不同形式进行改制，落实经营主体的情况进行详细调查。对已落实经营主体但没有签订合同的，只要当初操作程序合法，群众没有意见的，要补签合同。对已签订合同的要重新审查认定。对合同不规范的要指导完善，对通过不正当手段获得的林地林木经营权，对承包双方权利和义务显失公正、群众意见较大的，本着既要尊重历史也要尊重现实的原则，通过法定程序可以修改合同，调整利益分配办法，也可以通过其他途径和办法依法解决。 调查摸底主要包括村集体林地林木资源情况：包括面积、座落、地类、林种、树种、林龄、蓄积等。对已改制落实经营主体的调查内容主要包括：改制时间、林权人情况、确权依据以及对经营主体获得的林地林木的产权的合法性进行调查。其他如参与林改的嘎查、村（组）现有户数、人口数等也要进行详细调查。 各嘎查村（组）把家底摸清楚后，就要根据各村实际制定切实可行的林改方案。嘎查村组的承包方案，必须坚持的一个原则就是：农民集体所有的林地、林木资源，属本集体经济组织成员共同所有，对集体林地、林木产权的初始分配，必须采取家庭承包经营制度，并且做到每个家庭及其成员都平等享有承包经营的权利。做到“按户承包、按人分配、人人有份”。 四、方案公开，群众通过 承包方案的制定过程要坚持公开、公平、公正，确保尊重农牧民意愿，依法维护农牧民切身利益。农牧民群众是集体林权制度改革的主体，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重农牧民的意愿，更多地听取老百姓的意见，要做到“四个公开”即改革的“内容、程序、方法、结果”要公开。让农民明白改革的政策、内容、方法，使农牧民对改革的方案、过程、结果满意。要充分尊重群众的民主权利，把改不改、怎样改等重大问题的决定权交给群众，确保农牧民群众的“四项权利”即知情权、参与权、决策权和监督权，做到发挥民智、符合民心、体现民意，决不能包办代替，更不能强迫命令、强制推行，让农牧民真正当家作主。 林改方案制定后，要在本集体经济组织内张榜公布。并召开村民大会进行表决，经本集体经济组织成员的村民大会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后实施（要有参加会议人员的签字及表决结果记录）。各乡镇苏木林改方案根据已批准的旗县区林改方案制定；县级林权改革方案要报送市级人民政府批准，并报自治区林改领导小组办公室备案。市级林改方案要报送自治区林改小组办公室备案。 五、林权承包，