第五章 学校管理体制论.doc

第五章 学校管理体制论 学校是人类文明传承的纽带。人类自有了学校，也就有了学校管理。19世纪稍早一些时候，是很多国家探索和建立现代教育制度的时期。到20世纪，一些早期资本主义国家基本上都建立了国民教育制度。教育摆脱了宗教势力的束缚，不再是少数贵族特权阶层的“专利”，成为世俗化的、大众的民主权利的主要内容之一。学校也不再是脱离社会生活的“象牙塔”，它与社会生产和生活的关系越来越紧密。各国政府也都根据自己国家的社会政治体制和教育传统与现实要求，建立起了各自的教育管理体制。 “一般来讲，一个国家的教育管理体制大致包括两部分：一是教育行政体制，一是学校管理体制。”这里的教育行政体制是指政府或由政府委托的公共机构等对教育事业进行管理的体制。那么，学校管理体制则是在学校范围内对学校进行管理的体制。“学校管理体制包括学校内部的领导体制、管理机构、管理制度、人事制度和劳动分配制度等。” 本文则认为，学校管理体制指是管理学校的组织机构和规范制度，它包括学校的组织系统以及领导和管理学校发展的组织制度。应该说，学校管理体制在学校发展过程中发挥着巨大的作用。本章将从学校领导体制、学校组织系统、学校管理制度三个方面对学校管理体制进行深入的阐释与分析。 第一节 学校领导体制 一、学校领导体制的涵义 “体制”一词在《现代汉语词典》中的解释是：国家机关、企业、事业单位等的组织制度。黄云龙则认为，体制是指组织中机构设置、隶属关系和权限划分等组织制度的体系化。而孙绵涛则认为，体制包含体系和制度两部分；体系指的是组织机构，制度指的是保证机构正常运转的规范。这种观点则将“体制”这一概念更加细致化的描述出来，达到了深入浅出的效果。 那么，将“体制”这一概念引入到学校领域，则有着另一翻解释。在《教育管理辞典》中，是这样定义学校领导体制的：学校内部领导和管理的根本制度。它规定学校由谁来领导和实现领导的组织原则，确定学校组织机构的职责。另一种观点则认为，学校领导体制是确立学校内部领导的组织原则，反映管理领导力量的地位作用、权责范围以及彼此关系的一种组织制度。从系统论的角度看，任何一个动态的系统，都存在着功能、结构、机制三个相互关联的要素。功能指整个系统为达到目的所具备的能力；结构指构成大系统的各小系统之间存在着相互依存、相互制约的联系；机制是指一定的结构产生一定功能的工作原理，它是结构各要素间以及与外部环境间相互联系的活动方式和规则。“如果把学校作为一个大系统，校内各执行机构是子系统，学校管理体制就是指学校内部领导分工、机构设置、管理权限以及相互关系的根本组织制度。其中领导体制是管理体制的重要组成部分，它是学校内带有整体性、全局性的制度。”学校领导体制,是学校管理体制的重要组成部分,是学校内部领导和管理的根本制度,它指学校内部按照一定的原则建立的校级决策管理制度,是学校决策机构与决策规范的结合体和统一体。 作为学校管理体制的根本制度，学校领导体制支配着学校的整体性工作。诸如机构如何设立，干部如何配备，学校工作由谁来负责，怎样才能充分发挥管理人员的积极性，有效提高工作的效率等等。可见，学校领导体制在学校管理和发展的过程中，所占据的重要位置。因此，建立合理的学校领导体制，形成科学的运行机制，是学校发展的必然趋势，也是教育管理界探索的重要问题之一。它决定了学校内部管理体制的性质,关系着学校的办学方向、办学质量以及学校的改革与发展。 二、我国中小学校领导体制的变革历程及启示 建国以来,我国中小学管理体制,随着社会政治、经济、文化的发展和变迁,经历了多次变化,分别对应于不同历史时期的政治、经济和文化背景。领导体制的改革也是伴随着管理体制的变革而变革，大体上经历了七个阶段的变化。然而，在新老交替的变革中，我们研究分析总结出变革的规律和特点，从中得出了许多的经验，使得今天的学校领导体制进一步的完善。下面就学校领导体制的变革历程作以回顾： （一）校务委员会制:建国伊始,各地军管小组根据中共中央关于新区学校工作的指示接管了各种旧学校,并派出了大批共产党干部主持日常工作,成立了以校长为首的校务委员会,负责管理学校。校务委员会制指的是建国初期公立中小学实施的具有过渡性质的学校领导体制，它由推选的先进教师代表组成，实行集体负责、民主管理的原则。这一学校管理体制对废除封建的、买办的法西斯教育,实行民主的、进步的教育,建立正常的教学秩序,起到了一定的积极作用。但由于校长的主要职权不明确,缺乏必要的权力集中,这对进一步办好学校是不利的。在具体的实际操作中容易产生极端民主和无人具体负责的现象。 （二）校长责任制: 校长责任制指的是由校长一人领导全校工作的学校领导体制，校长由政府任命，直接对政府负责校长对一切问题有最后决定权。1952年3月,中央教育部根据1951年3月教育部召开的全国中等教育会议的