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PAGE PAGE 38 舟 山 普 陀 山 机 场 安全管理体系手册 舟山普陀山机场 二〇一〇年三月 总经理批准 《舟山普陀山机场安全管理体系手册》（简称《手册》），依据国际民航组织《安全管理手册》（DOC9859号文件）和民航局有关规定，结合舟山普陀山机场安全生产实际制定。《手册》是舟山普陀山机场开展安全管理的基础性文件，其宗旨是为组织进行沟通进而实现整体安全提供方法，为机场形成综合的安全管理体系提供指导。 经审查，《手册》内容完整、真实、有效，符合国家法律法规和民航安全规章，现批准印发，自即日起执行。 《手册》的印发执行，是贯彻落实科学发展观，实现机场科学发展、安全发展、和谐发展的重要举措。要求各部门认真组织学习、研究、实践，教育引导全体员工围绕“把握内涵，融入运行过程，狠抓长效机制建设”这个主题，不断更新安全理念，改进管理方法，总结经验教训，扎实建设符合国际民航组织标准要求和国家民航局安全规章，具有本机场特色、管用有效的安全管理体系，进一步提高机场的安全保障能力，确保实现机场的安全目标，为建设民航强国作贡献。 本《手册》是《舟山普陀山机场使用手册》的组成部分。职能部门将实施动态管理，适时进行修订。各部门应密切关注修订情况，及时通知有关人员。 本《手册》是内部文件，请妥善保管。 舟山普陀山机场总经理： 二〇一〇年三月 目 录 1.概述…………………………………………………………5 2.安全方针政策…………………………………………… 9 3.安全目标 …………………………………………………13 4.组织机构及其职责……………………………………… 16 5.安全教育与培训………………………………………… 26 6.文件控制 …………………………………………………34 7.安全监督检查 ……………………………………………39 8.不安全事件的调查和处置……………………………… 43 9.风险管理 …………………………………………………45 10.安全信息管理……………………………………………53 11.应急响应…………………………………………………63 12.安全文化建设……………………………………………66 13.安全管理体系内部监督和审核…………………………74 14.安全绩效管理……………………………………………78 附录1…………………………………………………………80 附录2…………………………………………………………82 舟山普陀山机场安全管理体系手册 1.概述 1.1定义及主题内容 安全管理体系是一种管理安全的系统方法，包括所需的组织结构、职责、政策和程序。 根据国际民航组织要求和民航局《中国民航安全生产“十一五”规划》以及《民用机场使用许可规定》（第156号令），为了建立既符合国际民航组织标准和民航局安全规章，又具有本机场特色、切实有效的安全管理体系，进一步提高机场安全保障能力，制定本手册。 1.2建立和实施机场安全管理体系的目的 安全管理体系的基本内涵是系统的、主动的、清晰的安全风险管理方法，通过持续的危险识别和风险管理，将人员伤害或财产损失的风险降到可接受的安全水平。 建立安全管理体系，是国际民航组织保证航空安全的三大战略措施之一，是中国民航实现科学发展、安全发展、和谐发展，建设民航强国的重大课题。舟山普陀山机场（简称机场）建立和实施安全管理体系，就是要探索安全工作规律，更新安全理念，创新管理方法，加快与国际接轨；要贯彻落实科学发展观，增强安全基础，构建长效机制，保障更长的安全周期，为建设民航强国作贡献。具体要达到四个目的： （一）健全管理体制——将安全管理的关注焦点从执行规章和个人行为转向对航空安全威胁最大的组织问题，进一步健全安全管理的组织结构，制定系统而易于理解的安全方针政策、程序，强化安全管理职责，提升机场的安全管理能力。 （二）注重风险管理——将安全工作的重点放到造成重大风险的危险上，构建危险识别和风险管理程序，改善危险和差错信息的沟通渠道，更加合理地分配资源，及时采取预防措施，防范潜在的差错，确保差错不会导致事故征候或事故。 （三）加强闭环管理——制定内部定期监控、评估、审核制度，健全自我监督、自我审核、自我完善的长效机制,促进运行安全的闭环管理和持续改进，更好地履行机场主体的安全责任。 （四）创建安全文化——把安全管理的方针、政策、程序、标准变成全体员工的价值观和行为方式，落实“预防为主，关口前移”的原则。 1.3机场安全管理体系的基本内容 机场安全管理体系由安全方针政策、安全目标、组织机构及其职责、安全教育与培训、文件控制、安全监督检查、不安全事件的调查和处置、风险管理、安全信息管理、应急响应、安全文化建设、安全管理体系内部监督和审核及安全绩效管理等13个要素构成。机场各级