- 1、本文档共5页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
破解农村发展难题加快新农村建设步伐
破解农村发展难题 加快新农村建设步伐蒋曙辉
中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则,是当前和今后一个时期全国农村改革发展的指导性文件,为农村发展描绘了新蓝图,顺应了亿万农民过上更好生活的新期待。党的十七届三中全会,将给未来农村发展提供了坚强有力的政策保障,主要体现在以下几个方面:
一.稳定了土地经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系保持稳定并长久不变。土地政策的稳定,有利于农村对承包地的长久投入。农民可以加大对生产手段、基础建设、经营规模等方面的投入,加快了农村由单一的、零散的、暂时的经营,逐步向多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变;土地政策的稳定,有利于农村实现集约化经营。长久明晰的土地产权,使农民可以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,使农村土地承包权可以有序流转,刺激了农村专业大户的发展。
二.加大了农村建设投入。国家将健全农业投入保障制度,大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。健全农业补贴制度,扩大范围,逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善粮食等主要农产品价格形成机制,理顺比价关系,充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。同时还加大了对农业基础设施建设、农业社会化服务体系、农业科技创新等方面的投入,必将使农村的面貌焕然一新。
三.加快了城乡经济社会发展一体化步伐。国家将通过统筹城乡规划、统筹城乡基础建设、加强农民工权益保护等措施,坚持走中国特色城镇化道路,发挥好大中城市对农村的辐射带动作用,依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限,促进大中小城市和小城镇协调发展,形成城镇化和新农村建设互促共进机制。对推进城乡经济发展融合,促进城乡公共服务一体化起到至关重要作用。
四.规范了农村事物管理。三中全会还对农村制度建设、发展现代农业、加快发展农村公共事业、加强和改善党的领导做了周密部署,为推进农村发展提供坚强的政治保证。
党的十七届三中全会,中央专门针对农村的发展制定了一系列切实可行的政策,必将为未来的农村发展带来可喜的局面。学习贯彻十七届三中全会精神,我们必须认真审视农村面临的现状,针对农村面临的新问题、新困难,对症下药,周密规划,破解农村发展难题,有利于新农村建设的快步发展。目前,农村基层政府依然面临着一些亟待破解的难题:
一.必须探索新形势下组织建设的新方法。乡村组织处于最基层,乡村组织的力量大小直接左右着农村的发展和长治久安,乡村干部是政府各项农村政策的执行者,加强乡村基层组织建设,是加快农村发展不容忽视的话题。但是现阶段农村基层组织存在两个主要问题:
(1)。乡镇政权处于“半瘫痪”状态。实行财政包干政策后,乡镇正常的办公经费来源失去了保障,政府的职能也悄然发生改变,乡镇领导一方面在为保运转绞尽脑汁,另一面才是地方的公益发展。取消各种涉农收费后,乡镇经济状况更是急剧下滑,乡镇干部成了名副其实的“弱势群体”。许多乡镇干部在自己都无法养活的情况下,纷纷另谋生路,削略了基层组织力量。留下的部分人员,难以糊口的待遇,使他们难以全身心投入坚持农村工作。同时,“责大权小”的现行乡镇体制,也使真正想干事的乡镇干部举步维艰。
(2)。村级监管处于“真空状态”。推行村民自治后,乡镇与村的关系成了指导与被指导的关系,沿袭多年的隶属关系彻底消亡。村务管理只能靠村民“民主管理、民主决策、民主监督。”事实上,村民自治的推进还有一个适用的过程,许多地方并没有实现真正意义上的村民自治,使得一些村干部出现权力真空。而村干部非国家公职人员,对于其违纪行为很难依法处置,在一定程度上阻碍了一些惠农政策的推行和农村的发展。在现行的体制下,县乡干部想要村干部去执行某项惠农政策是很难的,一些村干部成了名副其实的“土皇帝”,他们的工作好坏完全由村民监管,而实际上这一唯一的监管程序并没有发挥有效的作用,很多地方村级管理出现难以掌控的局面。
近几年,农村各种矛盾比较突出,主要是基层组织力量薄弱的原因。加强基层组织建设,首先是要巩固乡镇政权。逐步探索改变现行的财政包干政策,建立健全乡镇工作激励机制,确保乡镇干部队伍稳定;其次是加强党的领导,探索新形式下村干部的人选方式,特别是村支书的任免,可以探索改变现行的单一选任方式,从某种意义上而言,也是对村民自治尚难彻底推行的一种互补。
二.必须探索新形势下农民增收的新途径。
近些年,政府一直在采取积极措施确保农民增收,诸如产业结构
文档评论(0)