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抢回自己被行政机关扣押的财物该如何处理 2005.9(上)玩验察 行政相对人因为行政机关的执法行为存在违法或者不当,采取盗窃,诈骗,抢劫 等方式取回自己被扣押的财物,在实践中经常出现.那么,行政机关对于这些扣押的 财物是否享有权利,行政相对人能否采取上述方式来对抗行政机关的扣押措施呢?本 刊结合典型案例,特邀专家,学者对此进行了探讨. 抢回自己被 行政机关扣押的财物 该如何处理3;【U侧处埋 ■主持人: ■特邀嘉宾: ■文稿统筹: 李和仁(《人民检察》责任编辑) 于安(清华大学公共管理学院教授) ● 张朝霞(北京市人民检察院研究室主任,法学博士) 于改之(山东大学法学院副教授) 杨涛摄影:高洪海 案情简介 20o2年l2月的一天,张某,王 某两人合伙从外地批发市场购进 了700箱金六福酒.当车路过某 县城时,被工商执法部门当场以 金六福酒箱外包装及酒瓶上的 标识模糊不清,标注不全,有伪造 或冒用他人商品名称,标识的重大 嫌疑为由进行扣押并开具了《扣留 财物通知书》.酒与车被扣置于工 商局大院内,待检验.后张,王二人 从原批发商处得知该酒并非假酒, 有工商,质检部门的检验合格证 明.据此他们认为工商局执法不 当,遂准备把酒抢回.2002年l2月 30日傍晚,张某与王某来到工商 局,骗得门卫杨某的信任进入工商 局大院内.当张某将车开出被门卫 杨某阻拦时,王某随即冲上去抱住 杨某并将其推进传达室,并恐吓说: 你再出来就打死你.杨某遂让他 们把车开走. 本案在处理中,存在分歧意见. 第一种观点认为,张某,王某采取粗 暴的方式抢回自己在运输途中遭到 工商局扣留的金六福酒及汽车的 行为,构成抢劫罪.理由是工商局对 所扣押财物具有法律上拟制的所有 权,张,王二人主观上具有非法占有 被查扣财物的故意,客观上对负有 看管扣押财物的杨某实施了人身强 制和胁迫的方法.第二种观点认为, 张某,王某二人的行为不构成犯罪, 是不当救济行为,在性质上属于行 政违法行为.第三种观点认为,张 瓤 于安I 张朝霞 于改之】 . 29l ————● 疑案精解 玩辁察2005.9(上) ■——■ 疑案精解 某,王某二人以暴力相威胁,阻碍杨某执行看管 在国家机关内扣押的财物,他们的行为构成妨 害公务罪. 特别观点 ■在行政法中,行政行为的成立与行政行 为的合法性要分开,这对于是否追究行政相对 人的行政责任非常重要.行政行为的生效以其 成立为前提.行政行为一旦成立,即被推定为有 效.对行政相对人产生约束效力. ■工商局的扣押行为只要在程序上合法, 就是合法执行职务的行为.进而产生合法占有 被扣押人财物的权利.这种扣押是公权力对所 有权的限制,在扣押期间原所有权人对于财物 的所有权处于一种休眠状态.工商局占有了 扣押财物后,即使原权利人也不得再行使他的 权利,因为对于程序合法的行政行为,公民有接 受的义务. ■张某等人享有取回自己财物的权利,既然 是取回自己所有的财物.那么,财产犯罪所要求 的非法占有目的就不具备,张某等人的行为就 不可能构成财产型犯罪.但是,张某等人享有的 所有权必须经过法定的程序来恢复. ■使用盗窃,抢劫等手段取回被行政机关 扣押的财物的行为侵犯的客体并非财产权利. 而是国家行政机关的管理活动,是对行政秩序 的妨害.立法者宜将此类行为作为独立的犯罪 规定在扰乱公共秩序罪中,在量刑上与非法处 置查封,扣押,冻结的财产罪相同或相似. 一张某等人的行为侵犯了工商局的占有 权,当然也侵犯了国家机关的正常管理活动,但 刑法中没有对这种侵犯国家机关正常管理活动 的行为规定具体罪名,而对国家机关扣押财物 占有权的侵犯有具体的罪名规定,如盗窃罪,抢 劫罪等,张某等人的行为当然应当适用刑法有 具体规定的罪名. 主持人:在司法实践中,行政机关在行政执 法的时候,往往会发生一些程序上的瑕疵或者 实体上判断不当的问题,对行政相对人的财物 进行了扣押.这时,行政相对人采取盗窃,诈骗, 抢劫等方式取回自己的财物的行为如何处理. 存在不少争议.今天要讨论的就是在实践中经 常发生的一个典型案例,欢迎于安教授,于改之 副教授,张朝霞主任共同参与我们的讨论. 问题一:工商局的扣押行为的法律性质及 效力? 主持人:本案中,工商局扣押张某等人的 金六福酒和汽车的行为在法律上是什么性 质? 于安:在行政法中,行政行为的成立与行政 行为的合法性要分开,这对于是否追究行政相 对人的行政责任非常重要.行政行为的生效以 其成立为前提,行政行为一旦成立,即被推定为 有效,对行政相对人产生约束效力.行政行为的 合法要件,是指行政行为合法成立生效所应具 备的基本要素.行政行为成立的要件有以下几 点:一是行政机关的工作人员必须表明身份,让 行政相对人足以识别是代表行政机关在履行职 务;二是行政机关应当让行政相