浚东村由乱到治的经验.doc

浚东村由乱到治的经验 孙兆军 2007年以前，山东平邑县平邑镇浚东村是远近闻名的“难点村”，10多年来，位于县城城郊的浚东村有着优越的地理位置和巨大的发展潜力优势，但却因班子散弱、财务管理乱、集体债务大、遗留问题多等诸多因素，浚东村就像一台停止运转的机器，失去了发展动力。 ? ??? 浚河湾的“乱窝窝” ? ??? 悠悠浚河如白练飞舞，弯转曲折绕平邑县城市而过，孕育了这个人杰地灵的千年古镇。浚东村坐落在浚河东岸，全村540户1380人犹如依偎在浚河母亲怀抱里，这里有耕地1600多亩肥沃土地，已纳入新的城市规划，附近已有不少工厂为落户，为群众带来不少工作岗位，可以说村子发展有得天独厚的条件。但当年面临四大难题，让浚东村人心凉了。一是村支部班子多年瘫痪，“两委”不成能正常工作。村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。浚东村选不出一个一个带头人，建不成强有力的班子，发展从何说起呢。曾经三年的一届村“两委”调了四次班子，党员轮流进支部，现任干部班子成员之间、两委之间不团结，各自为战，好事抢着干，遇到困难互相推诿，许多新上任干部知难而退。二是村务乱作一团麻。10多年来，村务财务管理混乱，事权不明，从当初的集资提留，到招待费用，当过村干部的人，手中都有一笔账目。每一次调整村干部，总有一些遗留问题。集体债务、治安、信访、土地等遗留问题像滚雪球一样越滚越大，矛盾越积越多。三是焦点问题突出，集中表现在土地分配不公、宅基地分配不公等群众切身利益事情。由于机动地被强占，多年不调整土地，全村近200多新增人口没有土地，100多个已婚或即将结婚青年人没有宅基地。 2007年初，省道新枣路占地拆迁了26户村民住宅，因没有土地，无法规划还建。这部分群众情绪激动，不断上访，导致干群关系紧张。四是村子基础设施建设滞后。多年来，村集体的事情没有人过问，街道道路年久失修，垃圾遍地，村容村貌脏乱差，水利设施不能发挥作用，严重阻碍了农业发展。 转机出现在2007年的“两委”班子换届前后，浚东村逐渐发生了一系列变化。 ? ??? 建好村班子收民心 ? ??? 为了解决好浚东村的问题，平邑镇党委、政府曾伤透了脑筋，认识到要解决这个村的问题，就要下“猛药”。2007年8月，镇党委成立了工作组，深入群众广泛调查，掌握了一手资料。经过广泛调查，班子强不强是解决这个村问题的关键。经广泛征求意见，决定从建党支部入手，首先回请陈凡增担任村支部书记。陈凡增是浚东村人，担任镇办企业负责人兼任企业党支部书记，企业也位于村子“地盘”上。其本人工作经验丰富，在本村群众基础较好，威信高。很快，新的村党支部组建完成。不久，在支部的领导下，村民委员会进行换届，年轻的祝福勇当选村主任。祝福勇在外做生意的多年，对本村多年的状况非常不满意，有志回村干一番事业。新上任的“两委”班子为了改变村里的面貌，合心合拍合力，从加强组织建设入手，建立和完善管理制度，制定了《村民自治章程》、《村规民约》、《村务公开制度》等规章制度，规范管理财务、计划生育、宅基地审批等热点、焦点和疑点问题，在村民代表会上制定并通过了民主议事、民主理财、财务管理、文明创建及村规民约等一系列管理制度，为村干部廉洁自律、干事创业提供行为标准。 ? ??? “阳光”村务宽民心 ? ??? 面对这一个千疮百孔的村子，新“两委”班子从解决焦点问题入手，首先把解决26户的宅基地作为开展工作的突破口。他们从调整方案的制定到具体实施，先后10次召开了党员会和村民代表大会，广泛征求群众意见，并做到“一碗水端平”，从而克服了种种困难和阻力，顺利为这些村民解决了宅基地问题，使影响党群、干群关系的问题得到了有效解决。接着，清理群众关心的财务，在镇审计站的帮助下，对上几届班子的财务一一厘清，并进行公开，每一笔账目明确了责任，给群众一个明白帐。在此基础上，制定了每月20日为村务公开日，规定重大村务实行六步决策法，即党支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并决议公开、实施结果公开，同时严格财务管理公开制度。“阳光”村务使村民看到了透明的村务和一个廉洁正气的干部队伍。 ? ??? 民生实事顺民心 ? ??? 多年来，由于村子整体规划得不到落实，浚东村内断头路多，布局乱，背街小巷坑坑洼洼，群众企盼解决走路难问题非常迫切。要修路，钱从哪里来？干部党员带头捐款。村干部发出了修路的倡议书。干部党员、在外做生意的老板、群众，仅仅10多天就募捐到了11万多元。为了省钱，干部党员一齐出义务工，2个月硬化街道累积长达1300米宽6米的街道， 主要街口安装30套路灯。2008年春节一过，两委干部就带头对农田渠道进行疏通，修通了多年失修的水利渠道。渠道通了，人心也通了，群众自发地加入了基础设施建设中来。2月后，完成改水改电，筹资在村东钻了3眼百米深井，