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政府在创投资发展中的作用
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政府在创业投资发展中的作用
创业投资的运作要求一种制度或支持体系, 而这个制度或支持体系要靠政府来提供。在世界各国的创业投资实践中,无须政府支持, 仅靠微观经济主体建立和完善创业投资体系尚无先例。创业投资的产生和发展在相当程度上要归功于政府的积极参与和强力扶持。应该注意的是, 政府在创业投资发展中发挥作用, 必须要把握一个合理的定位。政府的主要职能应当是为创业投资的发展提供适宜的制度环境, 包括提供立法保障、增加创业资本的供给、对创业投资实施有效的监管、推动创业资本市场和产权市场的制度建设等等。
一、政府对创业投资的支持必要性
创业投资的外部性和不确定性客观上需要政府的大力支持,为其提供有效的制度保障。对于政府应当提供发展的良好制度环境这一共识来自于人们对制度与经济发展关系的理论与实践的认识。
(一)制度的稀缺性和公共品性质决定了政府在制度供给方面的主体地位。
新制度经济学的代表人物道格拉斯·诺思在《制度、制度变迁与经济绩效》这本书里对“制度”的含义做了如下归纳:1.制度是调整人类行为的规则,“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范, 它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为”。2.制度是一种约束机制, “通过对行为进行一定形式的约束, 人类的组织成为可能。若是没有约束,也就不可能有文明的存在”。3.制度内含一定的激励机制, “整个制度在社会与经济间促进探索、实验与创新的程度上将起关键作用。制度框架中所含的激励结构会导引边学边做的进程以及默认知识的发展”。
制度是一种稀缺性资源。制度的稀缺性源于制度供给的有关约束条件。尽管现实生活中制度资源相当丰富, 但制度变迁的条件和成本限制了人们的选择空间, 一种新制度的传播或移植, 不仅受既定利益格局的制约, 而且还受相互冲突的价值观念以及意识形态等因素的制约。
制度也是一种“公共品”。公共品是指能够满足公共需要,通常由政府来组织完成的产品。制度作为一种行为规则, 并不是针对某一个人的。制度是一种公共规则, 它是无形的,是人的观念的体现以及在既定利益格局下的公共选择, 可以表现为法律制度, 或者表现为规则以及习俗等等。
由制度的稀缺性可知, 有效的制度供给是经济发展的重要保障, 而制度具有公共品的性质, 又决定了政府作为供给主体在提供制度安排上的有效性。在提供制度安排上, 政府凭借其权威和强制力具有强大的优势, 可以降低制度安排的成本, 弥补制度供给的不足, 还可以保证制度的规范性、强制性和权威性。强制性制度安排必须通过政府的强制来实施,而诱致性制度安排也要通过政府放松管制才能实现。政府在提供制度安排上有着不可替代的地位。
(二)风险投资的外部性和不确定性使其
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