辽宁新型城镇化发展财政政策研究.docVIP

科研要报 2014年第4期(总第67期) 2014年5月1日 ●课题组 辽宁新型城镇化发展财政政策研究 近年来，我国实施了大规模的工业化和城市化建设，城镇化水平快速提高，与此同时，城镇化质量不高的问题也很突出，农民工市民化受阻，城镇发展不均衡，体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展，成为了经济社会可持续发展的制约瓶颈。十八大报告明确提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。与早期的城镇化相比，新型城镇化被赋予了更为丰富和深刻的内涵。当前，要大力推进辽宁新型城镇化发展，必须走高质量的与工业化、农业现代化协调发展的道路。财政具有调节资源配置、促进经济发展的重要职能，承担着提供公共物品和服务的重要责任。有效发挥财政职能作用，是推进辽宁新型城镇化发展的重要途径。本文重点分析了辽宁新型城镇化的发展态势，从财政视角分析城镇化进程中出现的种种状况与问题，明确财政适应辽宁新型城镇化发展的目标定位与重要职责，进而提出具体的对策措施。   辽宁新型城镇化发展财政政策研究 辽宁省财政科学研究所课题组  新型城镇化具有丰富和深刻的内涵，新型城镇化是可持续的城镇化，是以人为本的城镇化，是高质量的城镇化。有效发挥财政职能作用，是推进辽宁新型城镇化发展的重要途径，对于加快实现辽宁老工业基地全面振兴具有重要意义。 一、辽宁新型城镇化的发展态势 近年来，辽宁省采取政府主导、协调推进的方式，全省新型城镇化得到了较快发展，城镇化水平位居全国前列。 (一)新型城镇化的总体进展 1.城镇化水平居全国前列，城镇化格局进一步优化 辽宁的城镇化水平一直较高，仅次于全国最发达的上海、北京、天津、广东，居全国第五。特别是“十二五”以来，辽宁省城镇化呈现较快发展态势。城镇化率平均每年提高1.8个百分点。2012年，辽宁城镇人口为2881.5万人，城镇化率达到了65.7%，与2008年相比增加了将近16%，五年来年均增长约3%。 在城镇布局方面，全省基本形成以中部城市群、沿海城镇带和辽西北城镇带为框架的“一群两带”城镇化空间格局。以我国现行的城市规模划分标准，2011年，辽宁省包括4个特大城市、8个大城市、9个中等城市、10个小城市(不包括建制镇)及607个小城镇构成的城镇体系初步形成。如果将县城计算在内，截至2011年，辽宁全省城市数量为58个，除了中等城市偏少之外，其他规模的城市数量与我国其他沿海省份差距不大。 2.城镇基本公共服务体系逐步健全 覆盖城乡的教育、医疗制度不断完善。创业援助政策和普惠制培训政策进一步完善，城乡一体的就业政策逐步形成。社会救助和社会福利体系建设加快，建立了低保边缘户救助制度。棚户区改造基本完成。 城镇化并不是简单的“造城”，只有配套相应的公共服务，才能真正实现人口和产业的集聚。2008年-2012年，省财政不断加大公共服务投入力度，民生直接相关支出年均增长23.4%。通过积极促进城乡教育、医疗等社会事业的均衡发展，以及实现养老保险制度城乡全覆盖等一系列措施，辽宁基本公共服务均等化水平得到进一步提高。2012年，全省财政用于城乡养老保险、医疗保障、最低生活保障、医疗救助和就业等社会保障补助资金达到497.6亿元，建立了完善的城乡社会保障体系框架，相应降低了农民工进城落户的门槛。 3.城市基础设施承载能力不断提升 “十一五”以来，辽宁省持续加大城镇道路、燃气、供排水、污水处理等城市基础设施建设力度，沈阳地铁一号线、二号线，哈大客专开通运营，沈丹客专、丹大铁路、大连地铁正在加快建设。2012年，辽宁全省高速公路通车里程达到3912公里，电力装机容量突破3800万千瓦，城市生活垃圾无害化处理率达到85%，城市用水、燃气普及率分别达到98.9%、95.7%，人均城市道路面积、人均公园绿地面积分别达到12.3和11.3平方米。 财政资金的支持为城镇化发展奠定了重要的物质基础，促进了沿海与腹地、工业化与城镇化的互动发展。“十一五”期间，省财政特别设立了县域产业园区基础设施建设专项资金，累计安排35.2亿元，有力支撑了产业园区的迅速发展。进入“十二五”以来，财政进一步加大了基础设施投入力度。2011-2012年，仅支持沿海经济带基础设施建设就累计投入50亿元。辽西北供水工程、哈大高铁等一系列重点基础设施项目，在财政支持下顺利推进。2011年-2012年，省财政累计筹措省以上基本建设资金7.7亿元，重点支持了县城及乡镇道路、供水等基础设施建设。同时，安排2亿元“推进城镇化专项资金”，支持了44个县城规划、52个重点镇规划、82个基础设施建设项目