完善社会应急机制(修改版).docVIP

浅谈和谐社会背景下应急性救助机制的完善 大连市沙河口区民政局 杨文才 [摘要] 和谐社会的构建需要建立与完善应急性社会救助机制，各类突发事件由于种类和特点不同，需要区别对待，但是总体来看，积极的预防措施和充分的准备，建立应急方案及灾后救助机制是十分必要和有效的。本文探讨大连市沙河口区的各类突发事件实施的应急性救助机制，以突发事件为实例进行总结分析，为更好地实施应急性社会救助机制提供经验参考。 [关键词] 应急性救助；突发事件；和谐社会 一、和谐社会的构建需要建立应急性救助机制 目前，我国各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等突发事件越来越频繁，各级政府部门以及社会各界在未来很长一段时间内，都将面临突发事件所带来的严峻考验，如何健全各种突发事件的应急管理及救助机制，成为当前建设和谐社会的热点问题。温家宝总理在2005年7月召开的全国应急管理工作会议上强调要加强应急管理工作，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急机制。主要针对特困低保老人、空巢老人，只需拨通电话，足不出户，就服务上门 1、协调机制 的首要任务整合各种组织、人员、信息、物资等资源，在紧急情况下，哪个部门应当做什么样的工作，如何保证每一个参与应急的组织机构都有适当的工作，都有赖于协调机制的建立。我国的一些大中城市已经开始尝试建立常设机构负责突发公共事件的应急管理??2、指挥机制 在突发事件的管理中必须建立等级有序的指挥关系形成明确的指挥链，通过指令的下达和信息的反馈来实现以应急指挥中心为核心，交通、公安、消防、电力、水利、市政等突发公共事件相关的公共部门为主要成员，涵盖重大交通事故、消防安全、公共卫生突发事件、安全生产、防震减灾、防汛抗旱等应急处置子系统。指挥机制通过覆盖范围广泛、报警方式多样的应急联动中心获得突发公共事件的相关信息，并根据专家委员会对突发公共事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、损失评估和事后恢复提供的建议进行决策。应急预案制定、评审和备案制度 ??制定应急预案的目的是为了在发生紧急情况时，能以最快的速度发挥最大的效能，有序地实施救援处置，达到尽快控制事态发展，减轻事件造成的灾难性后果。目前我国应急预案编制工作已基本完成，包括《国家突发公共事件总体应急预案》和25 件专项预案，基本覆盖了我国经常发生的突发公共事件的主要方面省级突发公共事件总体应急预案的编制工作也已完成，市、区(县) 也制定了应急预案。??4、预警机制 ? 预警机制的核心部分是应急联动中心应急联动中心应逐步整合各类紧急报警服务号码，负责接受全市范围内各种监测信息，经过电脑分析处理后即时分发给110、119 等子系统。一旦发生突发公共事件，尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重危害的态势时，根据预案进行统筹处理。 5、保障机制 ??完善的保障机制是突发事件应急救援的顺利进行的基本条件应急反应需要法律、技术、资金、物资、人员等方面的广泛支持保障。保障机制并不仅仅是大量救援物资的储备，而是通过物资储备、财政预算与相关部门签订协议等方式为应急救援提供各种保障　　突发事件社会应急机制在法律规定的框架内，动员社会力量协作参与，征调一切可用的人力、物力、财力，有效地应对突发公共事件尽可能控制突发公共事件的破坏和影响范围，最大限度地降低由于突发事件危机而对人民生命和财产所造成的损失。/politics/2006-01/08/content_4023946.htm [3]杨冠琼.危机性事件的特征、类别与政府危机管理[J]，新视野，2003（6） [4]董瑞华，董幼鸿.上海市政府应急机制和管理结构研究[J]，上海行政学院院报，2005（3） [5]王邪强，麻宝斌.突发公共事件的应急管理讨论[J].长白学刊，2004(2) [6]吴俊杰.中国构建和谐社会问题发展报告:问题·现状·挑战·对策[M].中国发展出版社，2007 [7]原军良、原源.加强公共安全应急管理体系建设[J].理论探索，2008（4） 1