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当前我国农村贫困人口的规模与结构 ——以国家贫困县Y县为例 张时飞 唐钧 中国社科院社会政策研究所副研究员、研究员 为了理清当前农村贫困人口的规模和结构以及各政府部门的统计数字之间的相互关系，我们深入到A省Y县进行调查。A省Y县早在1985年就被定为国家贫困县，2002年再次被确定为扶贫开发工作重点县。Y县扶贫办、民政局、残联、农调队向我们提供了他们所掌握的相关数据资料。在详细研读这些数据资料的基础上，我们对Y县的农村贫困状况进行了深入分析，最终目的是要理清一个国家贫困县各部门上报的统计数字之间的相互关系，以及当前农村贫困人口的规模和结构。 Y县农村贫困人口的规模 关于Y县农村贫困人口总数和贫困率的讨论。关于Y县农村贫困人口总数的讨论，可用的资料仅有农调队和扶贫办提供的数据。2004年，县农调队和县扶贫办统计的农村贫困人口为162800人和155407人。如果分为绝对贫困人口和低收入人口，县农调队的数据是70900人和91900人，根据县扶贫办提供的资料计算得出的数据是79378人和76029人。Y县共有农业人口141.3万，据此计算的农村贫困发生率，按县农调队的数据是11.5%，按县扶贫办的数据是11.0%，按两个部门提供的数据计算得到的贫困率仅相距0.5个百分点，绝对人数相差7393人，处于≤±1%的合理误差区限内。在我们的调查中，县农调队提供的数据是抽样调查的统计结果，应该说，只具有理论上或统计学上的意义。而县扶贫办提供的数据是根据县农调队提供的理论数据，再逐乡逐村逐户一一落实得到的数据，所以更接近客观事实。 ?关于Y县农村社会救助对象人数的讨论。关于Y县农村社会救助对象人数的讨论，可用的资料有民政局和扶贫办提供的数据。2004年，县民政局和县扶贫办统计的农村社会救助对象分别为124364人和51805人，两者之间差异较大。但是，如前所述，民政局的统计数字中包括了“应保(救助)未保(救助)”的对象，而县扶贫办的数字里则没有这一块。如果不算这一块，仅计算已经落实五保供养的和已经落实特困救助的农村社会救助对象，则为14632人加上30644人，等于45276人。这样，两个数字就比较接近了，仅相差6529人。如果还用类似计算贫困率的办法，计算出“救助率”，那么根据县民政局数据和扶贫办数据计算出来的分别为3.2%和3.7%，两者仅相差0.5个百分点，应该也在≤±1%的合理误差区限内。 农村贫困人口与农村社会救助对象的关系。从Y县的情况看，年人均收入低于822元的农村贫困人口是个最大的概念，它基本上可以把农村社会救助对象涵盖在内。从五保供养对象看，人均年收入在625元以下的是6036户，7834人，占五保户总户数的80.9%，总人数的75.4%;在625～882元之间的是1386户，占18.6%，2497人，占24.0%。从特困救助对象看，人均年收入在625元以下的是11797户，27783人，占特困户总数的71.5%，总人数的67.1%;在625～882元之间的是4594户，占27.8%，13416人，占32.4%。总的来看，不管是农村五保户也好，特困户也好，属于绝对贫困人口的要占七成以上乃至八成，属于低收入人口的则在二、三成上下。 ? 究其原因，主要是地方财政财力有限所致，尤其是像Y县这样的国家级贫困县。虽然新出台的《农村五保供养工作条例》规定：“农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平”，但是中央财政的转移支付款项中，包括了五保供养经费，但没有列为专款，所以，到基层落实起来实际上就有困难。2005年Y县农民人均纯收入为1958元，而目前的五保标准却是每人每年400元，现行五保标准只相当于农民人均年收入的1/5。特困救助更是因为要全部由地方财政负担，标准更低，每人每年130元，只相当于农民人均年收入的1/15。所以，即使是将绝对贫困标准确定在2000年的水平(年人均625元)，仍有七成到八成的五保对象和特困对象事实上还不能脱贫。 Y县农村贫困人口的结构 农村贫困家庭中劳动力的状况。在收入低于625元的绝对贫困家庭中，家中没有在劳动年龄阶段的成员的家庭要占41.2%，有在劳动年龄阶段的成员但丧失劳动能力的家庭要占18.9%，两者相加为60.1%。在收入在625～822元的低收入家庭中，家中没有在劳动年龄阶段的成员的家庭要占22.2%，有在劳动年龄阶段的成员但丧失劳动能力的家庭要占17.7%，两者相加为39.9%。在目前享受特困救助的家庭中，家中没有在劳动年龄阶段的成员的家庭要占38.4%，有在劳动年龄阶段的成员但丧失劳动能力的家庭要占23.3%，两者相加为61.7%。另外，绝对贫困家庭和目前享受特困救助的家庭户均拥有劳动力都不到0.9人，缺乏乃至根本没有劳动力使他们陷入贫困。而低收入家庭户均拥有的劳动力就比前二者高出约5