《行政管理学》PPT课件.pptVIP

第四节 领导艺术与行政领导的科学化 一、领导艺术的特征 行政领导既是一门科学，又是一门艺术，是科学与艺术的统一。领导艺术是领导者的智慧、学识、经验和各种能力在领导方法上的综合反映，是各种领导能力、领导技巧和领导方法的巧妙运用。 行政领导艺术的特征，即经验性、随机性、特殊性、创造性。 二、领导艺术与领导科学 科学是研究规律的。领导活动规律通常指两个方面：一是领导的一般模式及规律，二是领导的一般过程及运动规律。领导科学是领导艺术从感性到理性的升华，领导艺术是领导科学得以产生的基础。 领导艺术与领导科学的关系总的来说表现为两方面：一是艺术需要科学，二是科学不排斥艺术。 第四章 行政决策 ? [本章一般要求]了解行政决策的含义、类型及地位；把握行政决策的基本原则和基本程序；明确行政决策与行政信息、行政咨询、信息反馈的关系。 [本章重点要求] 1．行政决策的定义。 2．行政决策的基本原则。 3．行政决策的基本程序。 ? 第一节 行政决策概述 一、行政决策的含义 行政决策是指国家行政机关为履行行政职能所进行的出主意做决定的活动。与传统的决策相比，现代决策在决策体制、方法手段和决策过程等方面具有明显的不同。 二、行政决策的类型 根据行政事务的特点，可以把行政决策划分为两种不同的类型，即程序性决策和非程序性决策。 程序性决策是关于日常的、例行事务的决定。其特点是：（1）程序性决策经常以相同的或基本相同的形式重复出现；（2）它一般是通过固定的或相对稳定的程序进行决策；（3）程序性决策在行政决策总量中占有相当大的比例，并且决策层次越低，程序性决策所占的比例越大。 非程序性决策是指一次性的、没有固定程序可循的决定活动。其特点是：（1）所要解决的问题一般是从未发生过的，或因其性质和结构极其复杂而无确定的解决办法；（2）解决此类问题时没有固定程序可循，而只能求助于决策者的经验、知识和创造性的思维能力，求助于专家集团和科学的决策体制；（3）非程序性决策在决策总量中虽然数量不大，但大多是关系全局的重大决策。 通常决策层次越高，非程序性决策所占的比例就越大。 三、行政决策在行政管理中的地位和作用 行政决策的地位和作用表现在以下四个方面： 1．行政决策是行政管理的核心，贯穿于行政管理过程的始终。 2．行政决策是行政首长的基本职责。 3．行政决策正确与否，直接关系到行政管理的成败。 4．我国行政决策的民主化、科学化问题，直接关系到现代化建设的进程。 在行政决策过程中，重视民主化和科学化，认真搞好行政决策，是有效地发挥国家管理职能，促进社会经济和各项事业发展的前提。 ? 第二节 行政决策的基本原则 行政决策的基本原则，是指行政决策过程中所必须遵循的基本准则，它是行政决策过程中固有的客观规律的反映和要求。 行政决策的基本原则有： 一、信息与预测原则 信息是决策的基础。决策实际上是一个信息收集、加工和输出的过程。信息原则即决策时应注意信息的全面、准确和及时。决策是对未来行动所做的～种设想，因此，预测是决策的前提。预测原则要求决策时对环境和事物发展的趋势进行超前性分析。 二、系统与优化原则 系统性是现代决策的重要特点之一。系统原则要求对整体与局部、内部条件与外部环境、当前利益与长远利益、主要目标与次要目标以及它们之间的相互关系进行综合分析，然后再做决定。同时要把决策看成一个连续的动态过程。决策本身是方案的选择过程。优化原则即坚持从多个备选方案中选择最佳的或满意的方案。 三、时效与可行原则 时效原则要求决策者能抓住时机，及时抉择，及时执行，防止当断不断、议而不决和决而不行的现象发生。决定需要实施，实施决策需要一定的主、客观条件。 可行原则要求对目标。环境、资源、技术等进行科学论证，以确保决策能顺利实施并达到期望的目标。 四、民主与科学原则 民主原则即决策民主化。它首先要求建立民主制度，保证行政决策真正体现广大人民群众的意志和利益。同时，决策过程中要有群众的广泛参与，集思广益。 科学原则要求实事求是，严格按照客观规律办事，并尽可能地利用现代决策的科学技术和方法 。 第三节 行政决策的基本程序 行政决策的基本程序包括以下四个环节： 一、发现问题，确立目标 找到问题，确立决策目标是决策的起点。确定决策目标，首先要发现问题，发现问题的方法是调查研究。 决策目标一经确定，就为决策指明了方向，为选择决策方案提供了衡量标准，并对控制决策的实施提供了依据。 二、拟定论证方案 研究和拟定实现决策目标的各种途径和方法，就是准备行动方案。现代行政决策一般要求有多个备选方案。简单的决策问题，可以直接设想出几个备选方案；复杂的决策问题，拟定方案，一般可以分粗拟阶段和精心设计阶段。拟出方案以后，要对各个备选方案进行科学分析和论证。现代行政决策遇到的不确定因素多，涉及的学科知