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季允石同志在依法行政讲座上的讲话 2004年7月9日 同志们： 刚才，李益民主任给我们讲解了规范政府共同行为的11部法律、行政法规，讲得很好，既有理论高度，又通俗易懂，对我们正确认识行政权力运行的规则，提高依法行政能力和水平，都有很大的帮助。借此机会，我讲三点意见。 一、认清形势，切实增强依法行政的自觉性和主动性 现代社会是法治社会，依法行政是加强社会主义民主法制建设的必然要求。党的十五大确立了依法治国的基本方略，九届全国人大二次会议将这一治国方略载人了宪法。党的十六大和十六届三中全会又把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务。为了贯彻落实依法治国基本方略，新一届中央政府按照执政为民的要求和建设法治政府的目标，突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本准则，并采取一系列措施，推进依法行政。去年，行政许可法颁布后，国务院先后召开两次常务会议研究，举办专题讲座，召开由各省省长、各部部长参加的贯彻实施工作会议进行部署。今年3月份国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。6月28日国务院召开全国依法行政工作电视电话会议，对贯彻落实《纲要》、行政许可法和《国务院工作规则》作出了全面部署。我省认真贯彻国务院的安排部署，于去年11月份召开了全省政府法制工作会议，提出了建设法治政府的目标、任务和措施，并在这次会议上向大家印发了行政处罚法、行政许可法等11部规范政府共同行为的法律、行政法规，在领导干部中开展行政法律知识“ABC”教育。可以说，行政许可法和《纲要》的颁布实施，充分表明了国务院坚持执政为民，全面推进依法行政的坚强决心，也拉开了全面推进依法行政、建设法治政府的序幕。 贯彻实施行政许可法是根本大计，也是当务之急。如果我们的法律意识和法律素质不能随之提高，就难以适应形势，可能出现违法施政现象，制约建设法治政府的步伐。温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上强调：“建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治‘官’、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。”“领导干部要带头学法、守法、用法。要坚持学习法律制度。所有行政机关工作人员特别是领导干部，都要加强法律知识学习，树立宪法和法律观念，增强法律素养和专业素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。”为此，省政府决定举办这次依法行政讲座，旨在通过领导干部率先垂范，调动行政机关工作人员学法。守法、用法的积极性，进一步提高依法行政的意识和能力，增强依法行政的自觉性和主动性，加快我省建设法治政府的步伐。从这次讲座开始，省政府正式建立学法制度：一是制定学习计划，列出必学书目，统一安排大家自学；二是集中学习，定期交流，省政府各组成部门和单位的班子成员至少一个月要交流一次学习体会；三是举办讲座。各地各部门要建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，抓好行政机关所有工作人员对宪法和有关法律、法规、规章的学习，不断提高依法行政能力和管理水平。 二、深刻领会，准确把握规范政府共同行为法律、行政法规的实质 今天讲座上安排的学习内容，包括行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法等共11部规范政府共同行为的法律、行政法规，是政府依法行政的基本法，也是推进依法行政、建设法治政府必须熟悉掌握和贯彻执行的法。这几部法律、行政法规概括起来有三个特点： 一是反映了我国依法行政的历史进程。我国行政法学界的著名专家认为，我国依法行政大体经过了三个阶段，而每一阶段的划分往往是以某部规范政府共同行为的法律的颁布为标志的。第一阶段，在1989年《行政诉讼法》颁布前，为了发展经济，依法“治事”成为依法行政的代名词。依法行政作为一种对经济和社会的管理方式，主要强调行政机关的权力、相对人的义务；第二阶段，在《行政诉讼法》 1989年颁布和 199o年《行政复议条例》颁布实施后，依法行政的重心转为对公民权利的救济和对行政权力的事后监督，开始由依法“治事”向依法“治官”、治权的转变；第三阶段，随着依法治国基本方略的确立，特别是《行政处罚行政法规的颁布实施，依法行政的重心从事后提前到源头，从权力设定、实施到监督、赔偿，全方位规范、制约行政权的运行，使依法行政进人一个全新的阶段。 二是初步形成了规范行政权力运行全过程的法律规范体系。自1989年行政诉讼法颁布以来，我国加快规范政府共同行为的立法步伐，在行政权力的设定、实施、监督各个环节都有了法律规定。行政处罚法对哪些行政机关有权设定行政处罚、有多大的设定权，以及设定行政处罚应当遵循哪些原则