浅论滩涂促淤圈围工程项目中的投资控制.docVIP

浅论滩涂促淤圈围工程项目中的投资控制 第5期总第141期 2005年9月 浙江水利科技 ZhejiangHydrotechnics No.5TotalNo.141 September20o5 浅论滩涂促淤圈围工程项目中的投资控制 胡艾敏 (上海市滩涂造地有限公司,上海200122) 摘要:通过对上海市近5年来滩涂促淤圈围造地工程在投资管理中所存在问题的分析,提出了要加强事 先,事中和事后的投资控制力度,并建立相应的管理体制. 关键词:滩涂造地;投资管理;造价控制 中图分类号:F281文献标识码:B文章编号:1008—701X(2005)05-0081—02 上海市于1999年成立了上海市滩涂造地有限公司承担 全市促淤圈围造地工程建设的重任.近5年来,已累计促 淤3.67万(55万亩),造地1.2万}ln1(18万亩),为 上海市的经济及社会发展作出了积极的贡献.但是通过对 历年来工程实施情况的分析,现有的工程投资控制方面也 暴露出一些问题,主要体现在:项目实施决策前的项目 评估工作不够全面,大多数实施项目是政府行为,而不是 以项目评估(特别是经济评估)结论来决定项目是否实施; 工程设计招标竞争不强,导致方案阶段投资控制措施不 力;项目实施前期准备不足,实施中变更多,投资控制 难;部分项目不确定因素多,单价难控制;建设期参 建单位合同意识不强,合同管理有漏洞. 根据以上存在的问题,为更好地完成滩涂促淤圈围工 程的建设任务,应有的放矢多方面加强投资控制管理. 1工程前期结合招标控制投资 抓住降本源头,优化招标方法,引进方案,设计二阶 段招标,优选设计方案.工程前期是项目实施的龙头,同 时也是控制投资的最重要的阶段.根据几年来的滩涂促淤 圈围工程造价统计分析,一旦设计方案形成,工程的造价 浮动仅限于有限的范围之内. 近几年工程招投标体制已逐步成为工程建设”四制” 中一个重要组成部分,并已延伸到工程建设的前期阶段. 而对于滩涂促淤圈围造地建设项目来讲,前期的招投标制 度的有效推行则能够通过设计方案的比选,竞争实现资源 的最优配置,具体操作可以通过下列方式进行:开展工 程方案招标,通过招标选择工程最佳方案.优化工程方 案,组织专家或委托咨询公司对中选方案进行优化.进 行设计招标,由业主确定设计费,实行设计费固定招标. 避免设计单位因为考虑设计费的原因而提高工程投资;将 经过优化的方案作为设计招标基础,请各投标单位在同一 个方案的基础上进行设计方案的完善及投资估算,只要方 收稿日期:2005-04—25 作者简介:胡艾敏(1970一),女,工程师,大学本科,主要从 事水利建设管理工作. 案可行,投资估算的最低方案作为首选,可以有效降低投 资;同时为避免恶性竞标,在招标文件中明确,中标单位 在以后各设计阶段的投资不得超过投标时的投资估算. 优化设计方案,激励设计单位自行优化,根据优化节约投 资给予设计单位一定幅度的奖励;组织专家或委托咨询公 司对设计方案进行优化,满足功能的前提下,降低工程投 资.一旦优化设计方案通过评审,要对设计单位作相应的 处罚.从项目立项开始,委托专业造价咨询单位承担投 资监理任务,负责从立项开始到建设期结束全过程的造价 控制,主要工作是”三算”(估算,概算,施工图预算)审 核,编制控制造价,施工全过程派员常驻现场审核工程款, 签证竣工结算等.业主通过委托投资监理对工程投资实施 全过程的控制. 2建设管理模式对投资控制的影响及施工 招标阶段的投资控制 设计方案经主管部门批准之后,采用什么建设管理模 式及发包模式,何种合同形式和内容,如何限定工程发包 控制造价是继方案阶段之后业主对工程投资影响较为重要 的阶段. 2.1建设管理模式及对投资控制的影响 (1)组建工程指挥部或项目管理部自行管理.这种模 式是传统的建设管理模式.从长期的统计资料来看,优点 是业主管理过程中指令直接,管理费用省;缺点是,工程 指挥部或项目管理部往往临时抽调组建而成,组成人员不 一 定熟悉建设管理业务或合同管理,或存在一个较长的磨 合期,不利于实现”四控制”(质量,进度,安全,投资) 目标,往往工程实施到最后,出现工期滞后,投资”三超” 现象(结算超预算,预算超概算,概算超估算). (2)采用设计,施工总承包模式.这种模式一般是在 工程可行性研究确定之后实施,招标选择设计,施工总承 包单位,承担勘察,设计,施工任务.优点是设计方案与 施工方案结合较好,不太会出现设计方案不符合施工实际 等现象;缺点是方案阶段往往深度不够,加大了业主与中 标单位的风险,往往为了降低风险,投标方案较为保守, 报价较高,提高了工程投资.而且,市场上总承包单位往 ? 8】? 总第141期?浙江水利科技?2005年第5期 往是设计与施工的联合体,合作过程中存在推诿,扯皮现 象