关于建立农村维权保农机制调查与思考.docVIP

关于建立农村维权保农机制的调查与思考 保定市工商局课题组 党的十六大以来，中央先后明确了建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的发展目标。随着各级党委、政府对“三农”问题的日益关注，改善农村消费环境，建立农村维权保农机制，切实维护广大农民消费者的合法权益显得日益迫切。为此，保定市工商行政管理局适应形势发展要求，按照国家工商总局和省工商局的工作部署，抽调4名实践经验丰富的同志，组成专门课题小组，分别深入保定市经济发达、欠发达和地处边远、交通不便、通讯闭塞的4个县、8个乡（镇）、50个村，以“农村消费维权”为主题，采取召开座谈会、问卷调查、走访农户、征求有关部门意见等形式，进行了为期两个月的调研活动。 一、农村消费维权的现状及问题 我国是一个农业大国，农村人国占全国人口的大多数，是最大的社会群体。保定市是一个农业经济为主的农业大市，全市近1200万人口，农业人口占了81%。长期以来,各级党委政府高度重视、关心和支持农村消费者权益保护工作，工商等职能部门和各级消费者组织认真履行法律赋予的职责，积极开展农村消费者权益保护工作，净化农村消费市场，维护广大农民消费者的合法权益，取得了一定的成效。保定市工商行政管理局自2004年以来在市、县（市、区）和基层工商所建立12315申诉举报网络的基础上，按照省工商局的统一部署，首开全国农村维权保农机制之先河，在全市353个乡（镇）建立了消协分会，在5394个行政村建立了消费者协会投诉站和12315联络站（简称“一会两站”），构建了覆盖全市城乡的基层维权网络体系，促进了农村维权事业的长足发展，为维护农村消费者合法权益发挥了积极作用。然而，面对农村这一广大的地区，农民这一最大的消费群体，农村消费维权工作依然比较薄弱，广大农民消费者的弱势地位还没有得到根本改观，一些地方漠视农民的合法权益的问题还比较突出，侵害农民合法权益的现象还时有发生。存在的主要问题有以下几个方面： （一）农村消费水平低，消费观念落后。此较低的收入水平决定了农民低质的消费选择。调查发现，经济较为发达的雄县昝岗镇孤庄头村人均年收入3000余元，用于生产生活消费的支出约1300元左右；经济相对落后的博野县小店乡小店村人均年收入1800余元，用于生产生活消费支出仅为1050余元，这种较低的收入消费支出水平，使农村大多数消费者对商品的选择限定在较狭窄的范围，被压缩到最低数额了限量，不求好、只求有，不求精、只求全，不求档次、只求廉价，使得大多数农村消费者把低质低价的商品和服务作为选择对象，质量无法保证。 （二）农村消费者维权意识不强，投诉积极性不高。与城市相比，广大农民的文化素质较低，商品知识匮乏，法律意识淡薄，维权意识不强。受传统文化的长期影响，遇到被侵权的问题，拉不下面子去讨说法，不愿意找麻烦，多数情况是忍气吞声，自认倒霉，这也是造成“一会两站”成立以来农村消费投诉率不高的一个主要原因。 （三）农村市场秩序不够规范，消费环境堪忧。一是在城市维权力度不断加大的同时，假冒伪劣商品开始大量由城市向农村转移，一些利欲熏心的不法商家和企业为了蝇头小利，逃避市场监管较严的城市市场，打着“送货下乡”的幌子，把一些长期积压、过期变质、有毒有害、报废处理的“商品”运送到乡下，大肆向农民兜售。在农村商店柜台、农贸市场，小到油盐酱醋茶，大到服装、家电、农用机械，各种假货应有尽有，花样翻新，有的还贴上“防伪商标”，让农民难辨真假。二是农村商品市场以集贸市场和各种零售摊点为主，另外还有许多走街串巷的流动商贩，这些相对分散的经营主体大多是本村的农民，本身对假冒伪劣商品的辨别能力差，有的为了贪图价格便宜，根本不在正规的市场和批发商进货，有的明知是假冒伪劣商品还照常进货，还照卖不误，有的食品已过期变质，店主舍不扔掉，要么自己吃，要么照常销售，造成农村市场商品质量得不到有效保证。三是虚假广告宣传问题比较突出，农民容易受到经营者的游说和虚假广告的误导，受贪图便宜或从众心理的影响上当受骗。四是面对点多面广分散繁杂的农村市场，监管部门的执法力量明显不足。一些损害消费者合法权益的行为得不到及时有效制止和惩处。 （四）农民科学消费知识缺乏，维权能力较差。一方面，大部分农民缺乏对商品的鉴别能力，有的甚至对商品的基本知识都不了解。调查发现，雄县昝岗镇一个行政村200余户农民购买除草剂后，未按说明书科学合使用，仅凭经验给农作物喷洒，不但未达到除草目的，而且导致秧苗死亡。另一方面，绝大多数农村消费者在购买商品或接受服务时，没有索取相关票据和凭证的习惯，当自身的权益受到侵害时，不能提供相关证据，给解决纠纷带来一定困难。有的农村消费者对《消法》和产品质量以及有关“三包”规定知之甚少，发生问题后，因不懂相关知识，容易被经营者欺骗和蒙蔽。 （五）农村消费维权手段不足，维权成本过高。不少农村消费者虽