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规范大学城建设的宏观政策探析 方莉 (北京科技大学文法学院，北京100083) 〔摘要〕大学城是在我国高等教育扩招、市场经济体制改革的背景下产生的一种新的高等教育办学模式，它对 我国高等教育改革和发展具有多重意义.但其发展过程中出现的规模、投资、管理等问题也不容忽视。文章从实际出 发‘对我国大学城建设中存在的问题及国家所应采取的宏观调控政策进行了分析和探讨。 〔关键词〕大学城;建设;宏观政策;规范 〔中图分类号)G40-011.8 〔文献标识码)A 近几年来，我国的大学城建设己成为社会各界尤 其是高等教育界普遍关注的热点问题。大学城在我 国的出现既是高校扩招的产物，又是迎合我国教育产 业化发展和市场经济体制改革的新举措，因此，它的 产生具有一定的必然性和合理意义。经过几年的摸 索，各地的大学城建设和管理已取得了不少宝贵的经 验，但是大学城对我国来说毕竟还是新事物，在它的 发展中还不同程度的存在一些问题。笔者认为，为了 使大学城能够顺利的成长，少走弯路，国家相关部门 应针对规范大学城的建设尽早制定出相应的政策法 规，实施宏观调控，为大学城的健康发展创造一个合 理、有规、有序的发展环境。 一、我国大学城的发展现状 所谓大学城，是指在政府、高校、市场、社会等多 种力量的参与下，使若干所大学在某一或某些地域集 聚，并达到一定规模，形成有机整体的高校集合体。[1] 大学城以一种社会化、开放式的人、财、物的管理体制 以及多元化的投资模式为基础.为各高校相对独立而 教学资源共享搭建了一个相互可以对话与合作的平 台o 经过近几年的发展，我国大学城已初具规模。就 其功能而言，已发展为教学主导型和高新技术研究主 导型两种类型;就投资模式而言，主要有政府投入为 主、企业投入为主和多元化投资三种模式。我国大学 城是在20 世纪90 年代末开始进入实质性的规划建 设阶段的.并在21 世纪初形成了建设高潮。据有关 部门不完全统计，截至2004 年8 月，全国各地规划建 设的大学城已有55 个.涉及全国21 个省、直辖市和 自治区。其中占地规模最大的是东莞大学城，占地面 积达108000 亩;最小的是温州大学城，占地面积 1200 亩;投资规模最大的广州大学城，总投资达300 亿元。全国大学城平均占地规模大约为21905 亩，投 资53 亿元。 二、我国大学城建设中存在 的问题分析 目前，我国大学城建设正处于-个实践层面逐步 展开的阶段，也正是问题出现、亟需解决的关键时刻。 因此，我们对大学城关注期待的同时，更重要的是揭 示问题，并寻求解决问题的方案，这 .才能使其少走 弯路，不断推动它的健康发展。 (→)建设规模问题 从全国范围来说，我国大学城建设不仅发展速度 快，而且投资规模、占地规模也很大。例如，广州大学 城占地多达64950 亩，投资300 亿元;河北廊坊的东 方大学城占地20000 亩，计划技资120 亿元;南京仙 林规划面积51000 亩，相当于目前的26 个北京大学 的面积，号称全国最大，计划投资50 亿元;而整个江 苏省共启动9 个大学城和高校园区建设。有资料显 示，江苏全省每年的考生人数有20 多万人，其中大约 有25% 的学生考到外省的高校。而据称南京的几个 大学城全面建成之后，可以容纳学生人数将达到60 万人。【31】如此算来，大学城的空壳危机并非危言耸 听o (二)土地使用规范问题 从用地上看，目前各地建设的大学城存在两方面 的问题:第一，拿教育批文做文章，违法占地。据了 解，对于北京市来说，涉及用地规模较大的大学城建 设的审批要经过几个市属主管部门的同意。首先，必 须由市发改委批准立项，并由市规委根据总体规划提 出选址意见，经过方案审定等程序，最后核发建设用 地规划许可证和建设工程规划许可证。其后，由北京 市国土房管局办理征地于续，批土地证。[41 大学城的 投资者在拿到教育部门的同意办学的批复后，能否取 得立项，其核心是土地，龙头在规划。教育部门的批 复仅说明该部门允许申请者办学，但不是建设项目立 项的凭证。但现在部分大学城拿教育批文，做土地 文章，用教委同意办学的批复违法占地。第二，在建 设用地方面，违规建设问题突出。我国大部分大学城 的建设用地是靠政府划拨得来的，由于采用划拨形式 的教育用地只需交付少量的土地补偿费，不用交土地 出让金，有的开发商便借此机会圈地搞经营性房地产 汗发，严重扰乱了土地市场秩序。例如，廊坊东方大 学城首期规划的1 万余亩用地中，高尔夫球场竟然占 据了6007 亩(含耕地5728 亩)。此外，在东方大学城 随处可见别墅、度假村、美食街等。 (三)投资模式中存在的问题 我国大学城建设的投资模式不一，主要涉及到三 个投资主体:政府、企业和大学。从其发展来看，投资 模式中存在的问题主要体现在以下两个方面:一