94年芬兰丹麦政府改造及人力派遣考察报告-行政院人事行政总处.docVIP

行政院及所屬各機關出國報告 （出國類別：考察） 芬蘭丹麥政府改造及人力派遣考察報告 服務機關：行政院人事行政局 出 國 人職 稱：副處長 姓 名：鍾振芳 出國地區：北歐 出國期間：94.7.25～94.8.1 報告日期：95.3. 行政院及所屬各機關出國報告提要 出國報告名稱：芬蘭丹麥政府改造及人力派遣考察報告 主 辦 機 關：行政院人事行政局 頁 數： 頁 出 國 人 員：鍾振芳/行政院人事行政局人力處副處長 出 國 類 別：考察 出 國 期 間：民國94年7月25日至8月1日 出 國 地 區：北歐 報 告 日 期：民國95年3月30日 分類號／ 目：A3／人事行政 關 鍵 詞：政府改造、管理發展 內 容 摘 要：各國政府改造的內涵牽涉面向甚廣，有關芬蘭中央政府管理階層之改革及丹麥人事及管理政策之特色，例如主管人員契約任期制、管理人員職涯發展、管理績效評估機制、建立管理核心價值與能力、政府人力管理、重視雇用者與受雇者間之集體協議並特別保障員工代表權益等措施均頗值參考。 　　　　  　目　　錄　　　　　 前言………………………………………………………1 貳、拜會機關（人員）及會談重點…………………………1 丹麥國家人事行政局 芬蘭財政部人事署 芬蘭勞工部 參、考察主要發現………………………………………………2 肆、心得及建議事項…………………………………………11 伍、考察活動照片……………………………………………14 陸、【附錄一】：芬蘭「邁向中央政府專業管理﹕2002-2012管理發展策略」摘錄……………………………………17 柒、【附錄二】：芬蘭政府勞工政策計畫摘錄………………30 捌、【附錄三】：丹麥人事及管理相關措施摘錄………………38 玖、【附錄四】：丹麥政府部門主管領導能力評估計畫摘錄…46 【芬蘭丹麥政府改造與人力派遣】考察報告 壹、前言 本次考察行程，在我國駐芬蘭、丹麥代表處安排下，計參訪三個機關。由於正值歐洲行政部門之暑休假期，大多數公務員均出國或下鄉度假，據了解部分受訪官員係特別延後假期接受訪問，在此感謝駐外機構的全力協助。 各國政府改造的內涵牽涉面向甚廣，且具持續性。因各國制度有所不同，政府改造亦各有重點，故此次考察只能配合該二國受訪官員簡報內容，於意見交換中，進一步洽取值得我國政府改造參考之資料。其中有關芬蘭中央政府管理階層之改革及丹麥人事及管理政策之特色，例如主管人員契約任期制、管理人員職涯發展、管理績效評估機制、建立管理核心價值與能力、政府人力管理、重視雇用者與受雇者間之集體協議並特別保障員工代表權益等措施均頗值參考。 貳、拜會機關（人員）及會談重點 一、丹麥國家人事行政局副處長Ted Lend先生 座談重點，主要聽取近幾年來財政部主管之有關公部門人力管理概況，以及對管理階層之人事策略交換意見。 二、芬蘭財政部人事署署長Teuvo Metsapelto先生及副署長Veikko Liuksia先生 座談重點，主要聽取中央政府邁向專業管理發展策略，以及政府改造員額管理相關措施。 三、芬蘭勞工部政策司職業環境政策處處長Mattti Salmenpera 先生及政策司管理處專門委員Paavo Saikkonen先生 座談重點，主要聽取芬蘭勞工政策及發展。談到人力派遣部分，僅了解到仲介公司主要提供短期人力，其待遇不能低於機關所屬員工所得。例如派遣至機關服務之清潔人員，其所得不得低於機關自僱之類似人力。其著重專業服務之面向與我國目前政府機關人力派遣主要考慮人事成本之做法是有不同。 叄、考察主要發現 一、芬蘭方面：中央政府管理階層之改革 2002年1月21日財政部提出一項計畫，希望在中央政府建立管理發展的策略，整體目標是要使公共管理更專業化，協助新一代的管理者逐漸適應他們的工作，並對於中央政府管理發展採取一種有系統的專業途徑。這項計畫是以2001年8月30日關於國家人事政策之決議為基礎，包含現況的調查、變化的預測和一套因應管理發展整體和各個領域變化。計畫的另一個目標是，針對行動方針、責任和所需資源提出策略性相關措施。期程涵蓋中央政府2002-2012年管理發展策略和配套實施計畫。 綜而言之，所提策略之目標可以簡要以下面願景描述﹕「以專業管理確保政府之生產力、健康與持續更新﹔以系統發展確保未來領導人才的獲得及其對共同管理文化的承諾」。 （一）專業管理的起始點 確立管理的基本價值和原則 管理是擔負一個組織整體運作的責任，在中央政府這意味著負責各部門生產力流程改變，整體組織與人事的健康以及對社會的影響。 管理是一種專業，它可以進一步發展，也容許個人發展成功的表現，需要一種寬廣的能力，合適的個人特質和政府組織整體共同目標的密切配合。在中央政府管理生涯最重要的需求將是承擔責任的意願