兵团社会保障问题分析——以紫泥泉种羊场为例-an analysis of the social security problems of the corps - a case study of ziyiquan sheep farm.docxVIP

导论一、研究背景及意义（一）研究背景学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的和谐社会是社会主义建设的目标。在以经济建设为中心的前提下，也要努力保障和改善民生，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障制度是维护公平正义的制度基础，也是和谐社会建设的推进器和润滑剂。党政军企合一体制的兵团1，负有屯垦戍边的历史使命。为了促进民族团结，维护祖国统一和新疆的稳定与发展，保证屯垦戍边队伍的稳定和不断壮大，尤其需要给予广大职工群众完善的社会保障。兵团各级领导一直很重视社会保障建设，把社会保障体系的健全与完善作为一项重要工作来抓，不断完善社会保障制度。但是时代是不断进步的，兵团的旧有的社会保障制度也逐渐地不再适应兵团经济的快速发展，涌现了一系列的问题。因此加快建立和社会主义经济相适应的新型社会保障制度，已成为新疆生产建设兵团数百万职工翘首以待的共同关注的热点问题。本文选取的个案紫泥泉种羊场地处天山山麓中段新疆沙湾县境内，总面积1341.7平方公里。1950年8月，新疆军区供销社合作总社绥来分社在紫泥泉建商业供销点；1951年6月，绥来分社在紫泥泉组建畜牧场（排级）；1953年1月，绥来分社紫泥泉畜牧场转属二十二兵团管理；1957年2月，紫泥泉种羊场晋升团级建制（151团）；2005年151团合并到143团。紫泥泉种羊场虽然属于兵团，但却有哈萨克、维吾尔、满、藏等11个少数民族居住此。尤其是1连2连3连畜牧连队，绝大部分都是哈萨克族，是一个典型的少数民族和汉族混居地。本文选取这个地方为调研点原因有二：一是个案紫泥泉种羊场是哈萨克族聚居地，而本人专业为马克思主义民族理论与政策，所写论文必须与少数民族有关，选取此调研点符合了论文的要求；二是兵团提出建设新型团场的措施之一就是建设中心团场。而2005年紫泥泉种羊场（151团）合并到143团。143团成为了中心团场，但是紫泥泉种羊场（151团）却被边缘化，社会保障问题日益突出，值得关注。基于以上原因，选取了紫泥泉种羊场作为案例。1即新疆生产建设兵团.以下全部简称兵团.（二）研究意义1.理论意义（1）本文采用法学、民族学、政治学等多学科理论知识进行分析，在理论和方法上有所突破和创新，通过对兵团社会保障制度的现状及问题研究，并提出一定的解决方案，对加快兵团社会保障体制改革有一定借鉴意义。（2）通过对兵团的社会保障问题的进一步研究，了解职工群众社会保障权的实现对兵团稳定的重要性，为社会保障权的实现提供法律和制度上的保障。（3）对兵团社会保障问题的研究，有利于理顺兵团的社会保障问题与地方社会保障问题的区别，才能对完善兵团社会保障体系提出有针对性的措施。2.实践意义（1）通过对兵团基本社会保障问题的研究，可以促进社会保障权在真正意义上的实现，同时可以调动兵团各团场建设屯垦戍边新型团场积极性，有利于兵团建设新型团场的目标的实现。（2）社会保障权制度的完善，有利于兵团人口的稳定，安定民心，为兵团经济的发展和社会的稳定发挥了重大的作用，因此对社会保障问题的研究有利于兵团继续发挥屯垦戍边的重大作用。（3）加快社会保障制度建设是构建社会主义和谐社会的基本要求，因此对兵团社会保障问题的研究有利于和谐兵团的实现。二、国内外社会保障研究综述（一）国外研究综述亚当·斯密提出由市场来推动社会福利的增长，实现社会整体福利水平提高。马歇尔主张通过改革收入分配以增进社会福利，对贫穷者进行救济。当代社会保障理论开始于福利经济学，主张福利经济学的代表人物庇古建议国家实行养老金制度和失业救助制度。英国哲学家边沁提出了“最大多数人的最大福利”的理论，论述了社会保障政策的经济意义。社会保障政策具有收入再分配性质，可以扩大一国的“经济福利”，因为收入再分配过程中穷人得到效用的增加要大于富人效用的损失，社会总效用会增加。凯恩斯认为社会保障是政府的义务，而不是当权机关对公众的施舍。“二战”以后，社会保障理论研究有了进一步发展，英国社会学家贝弗里奇主张通过建立国民保障制度，对每个公民提供养老金、失业救济、妇女福利等七个方面的社会保障。英国的新剑桥学派从改善收入分配的角度出发论证了社会保障制度实施的必要性。代表人物罗宾逊夫人主张通过税收改变分配结构，给低收入家庭以补助，来解决国民收入分配不均的问题。20世纪80年代中期以后，社会保障理论开始从社会保险与资本积累的关系上来阐述社会保障对宏观经济均衡的影响。美国经济学教授布兰查德和费希尔建立了“交叠世代模型”理论。他们把社会保险分为完全基金式和分期付款式两种系统，分析不同系统条件下社会保险对资本积累的影响。根据以上理论，笔者认为国外的社会保障理论大多从经济学角度来分析社会保障问题。经济基础决定上层建筑，从经济学角度来分析社会保障问题是最基本的切入点，能够较好地解决社会保障问题。（二