变电站工程项目达标投产水平综合评价分析-comprehensive evaluation and analysis of compliance and commissioning level of substation project.docxVIP

第 1 章 绪 论电力工业作为国民经济发展中的能源产业，属于国民经济中的第一基础产业， 密切关系着国计民生，对促进国民经济发展和社会进步有着深刻意义。电力工业的 市场化改革，是全球电力工业发展的方向。随着世界范围内的电力工业垄断制度的打破和竞争机制的引入，电网基础设施 建设在我国取得了重要发展。为适应变电站工程建设发展的新模式，加强变电站工 程的达标投产水平管理工作，提升变电站工程的移交水平，各供电公司在原电力部 颁发的有关管理办法的基础上，组织编制了变电站工程项目达标投产水平考核办 法。为了公平、公正、公开地开展达标投产水平验收工作，极大发挥电网基础设施 投资效益，对变电站工程项目进行达标投产水平综合评价具有深刻的现实意义。1.1 研究背景1.1.1 世界电力市场改革在世界范围内，英国是最早进行电力市场改革的国家之一。传统的英国电力市 场是典型的发电竞争模式，并且将输电网和配电网进行垄断经营。历经 8 年的市场 改革试点后，英国在 1998 年 10 月提出了新的电力市场交易模式，并在 2000 年 11 月开始具体实行。英国新的电力市场交易模式的主要是取消了原来单一的电力联营 体的交易模式，发电商、零售商和用户可以灵活选择适合自身的方式进行交易；买、 卖双方可以一对一地有针对性地制定双边合同进行交易；新的市场更加灵活透明， 为发电商和供电商提供了充分竞争的环境；为防止市场投机行为，报价形式将受到 限制；必须保证电力系统的安全稳定。英国新的电力市场主要包括四部分，即长期 市场、中期市场、短期市场和实时市场[1]。在美国电力市场化的过程中，以美国佛罗里达电力联合集团（CFG）的发展过 程较为典型。CFG 的电力管理运行模式属于电力联合运营中 Powerpool 的方式。上 世纪 40 至 50 年代，佛罗里达电力工业发展迅速，原来孤立的各电力公司供电区域 被联系起来。这时，为了达到更好的相互支援、提高供电稳定性的目的，相邻电力 公司间出现了紧急功率交换的双边合同，合同包括紧急功率交换的操作步骤及偿还 方式。到 1951 年，由最早实行紧急功率交换的佛罗里达电力电灯公司、佛罗里达 电力合作社、坦帕电力公司组成了佛罗里达运行委员会（FOC）。到 1972 年，在佛 罗里达运行委员会 FOC 的基础上，又成立了佛罗里达电力联合集团 FCC，允许佛 罗里达州的所有电力公司自由参加。在阿根廷电力市场中，同时开放了发电和用户两个市场，极大培育电力市场的竞争性。阿根廷在 1991 年以前的电力工业全部是国有化的。1991 年 4 月 21 日，阿根廷政府发布了关于发电、输电、配电系统私有化的命令，并建立了电力批发市场。 所有发电公司，可以给出任意百分比的电力输出，参与中央调度，这要求发电公司 需要装备国家调度设备，来接受国家调度中心的命令。如果发电公司不希望向电网 卖出电能，也可通过合同直接向终端用户供电。同样，也可以把电能的一部分卖给 电网，其余部分卖给终端用户。电力批发市场不仅对发电开放了市场，而且对输电 和大用户也开放了市场，新的电能转送法允许工业、商业和企业在外地建设自己的 发电厂，并将自己发电厂的电能运送回工厂、商店或企业。另外，用户只需付一定 的转送费即可从第三方购买电能[2]。1.1.2 我国电力市场改革我国的电力市场已经走过了两个阶段，现在即将走上第三个发展阶段[3]。 第一阶段是从 1882 年开始到 1949 年新中国成立。在这 67 年中，我国从第一台发电机组在上海投入商业化运营，电力市场先后在全国各大中城市逐步发展起 来，到 1949 年 10 月共有发电装机 185 万千瓦，年商品量 43 亿千瓦时。这个阶段 的电力企业有外商资本、官僚资本及私人资本。采用和世界其他各国相同的企业管 理方式和商品的经营方式。该阶段的电力市场规模较小，相互间没有摩擦，此时， 电力公司虽然具备竞争的机制，但没有达到竞争的市场要求，都处于区域垄断经营，处于发、供、用统一管理经营的状态。第二阶段是从 1949 年建国开始到 1998 年电力部撤消。在第二阶段过程中，我 国电力己在大中城市普及，用电的农产也已超过 90%，初级电力市场己在全国城乡 建立起来。该阶段，电量由计划配给，电价由国家制定，经营管理政企不分，建设 由政府单一投资，产权属国家所有，企业无自主经营权利，市场无竞争。但实际上， 电力买卖依然存在，有市场主体、电力价格及市场交易规则。此时，具有市场要素 和市场行为，但缺少市场机制。这阶段的开始几年，政府对电力企业统一推行行政 化管理，把企业变成了自身的附属单位，企业的管理经营模式完全按照行政机关模 式进行。这样就消除了一切市场机制，而把电能的产、供、用全部纳入了计划轨道。伴随着从 80 年代初期开始的中国经济体制改革，足够