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安全生产法规和监督管理体系 主讲人：王诚友 我国安全事故现状简要分析 全国安全生产各类事故死亡情况 2005年各类事故717938起，总死亡127089人 ⑴ 3～9人重大事故720起，死亡2920人 ⑵ 10 ～29人特大事故134起，死亡3049人 ⑶ 30人以上特别重大事故17起，死亡1200人 ★ 工矿商贸合计死亡15868人 ⑴ 煤矿死亡5938人 ⑵ 金属与非金属矿死亡2342人 ⑶ 建筑业死亡2607人 ⑷ 危险化学品死亡229人 ⑸ 烟花爆竹死亡222人 ⑹ 工商贸其它死亡4530人 2006年1-8月份全省安全生产情况 1-8月份，全省累计发生各类生产安全事故27358起，死亡4483人，同比分别下降15.2％和7.8％。其中，发生一次死亡3人及以上的重特大事故55起，死亡312人，同比分别上升44.7％和73.3％。一次死亡10人及以上的特大事故4起，死亡67人，同比起数增加2起，死亡增加39人。 其中：危险化学品事故4起，死亡16人，同比起数持平，死亡人数上升60.0%。 1月1日-3月25日全国安全生产简况。 全国发生一次死亡10人以上特大事故17起，死亡和失踪298人，同比减少6起、56人。全国没有发生一次死亡30人以上特别重大事故，同比持平 。 工矿商贸企业 发生8起，死亡和失踪162人，同比减少2起、5人；煤矿企业 发生7起，死亡133人，同比减少1起、13人 ；金属与非金属矿 发生1起，失踪29人，同比起数持平，死亡人数增加19人 ；火灾事故 发生3起，死亡40人，同比增加3起、40人。 第一讲：安全生产法学理论 法的概念：法是以国家政权意志形式出现的，作为司法机关办案依据的，具有普遍性、明确性和肯定性的，以权利和义务为主要内容的，首先和主要体现执政阶级意志，并最终决定于社会物质生活条件的各种社会规范的总称。 法是国家意志形式出现是说：第一法是由国家权力机关制定或认可的，具有国家权力的特征，它是一种社会规范，在国家权力所及的范围内具有普遍的约束力，具有权力性。第二法是由国家强制力保证实是的，法制定并公布实施以后，它的后盾就是国家，由国家机器（军队、法庭、警察等）来保证它的实施，任何单位和个人也不能例外，因此具有强制性。 法作为司法机关办案依据是说：司法机关主要是根据政权机关所立的法来衡量已发生的行为合法与否、违法与否、犯罪与否。其他如国家政策、道德规范等作为判案依据是有条件的，即只有在法不健全的情况下，作为法的补充才能作为判案依据，并且需要经过法的认可 法具有普遍性是说：一方面，是说在这个范围内法具有普遍约束力，突出的是范围。政权所及的范围，另一方面是说法的适用对象具有普遍约束力，在这个范围内法针对的是一般的人，（安全生产法第2条）、抽象的人而不是具体的人。 法具有明确性、肯定性是说：法一般都以具体的形式，明确的、肯定地为人们的行为提供标准。如法的授权性规则以明确的肯定的形式告诉人们可以做什么，有权做什么。命令性规则以明确地、肯定地形式告诉人们应当怎样行为、必须怎样行为。禁止性规则以明确地、肯定的形式告诉人们不能怎样行为。(安全生产法第4、5、6条)。 法以权利义务为主要内容是说：法的授权性规则以规定主体的权力为内容，安全生产法第45至48条，都是以“可以”、“有权”、“有、、、、的自由”这种句式来表示的；法的命令性规则和禁止性规则以规定主体的义务为内容，如安全生产法第49至51条。都是以“应当”、“必须”、“不得”、“禁止”等句式来表示的。 法与经济的关系 1）经济依赖于法。主要是说经济的正常运行要靠法来维持.正常的经济利益必须用法律来维护，经济中的矛盾与纠纷需要法律来裁决；违法的经济活动必须靠法律来惩治；社会的经济秩序必须靠法律来维护。 2）法律依赖于经济，已建立的法要发生效力，需要经济作后盾，司法机构的建立，执法队伍的建设、法律设施的建设执法人员的报酬等都要靠经济来维持。 3）经济对法有一定影响，主要体现在经济利益对执法人员的影响等。 我国的法律体系 在咱们国家，除狭义的法外还有最高行政机关（国务院）制定的行政法规，如国务院2002年1月26日发布的《危险化学品安全管理条例》和国务院2003年4月6日第5次常务会议通过，并于2004年1月1日起施行的《工伤保险条例》等；国务院有关部委制定的部门规章，如：如原劳动部于1995年颁发的《重大事故隐患管理规定》等；还有地方权力机关制定的地方法规，如2006年3月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的、2006年6月1日起施行的《山东省安全生产条例》等。 思 考 题： 1、法律的