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从日本环境问题对策的变迁看我国的环境政策 　　　　【摘要】环境问题可以区分为“公害型”环境问题与“扩展型”环境问题，文章在分析了日本在解决这些环境问题方面积累的经验和教训的同时，提出解决我国的环境问题，要完善我国的环境政策体系，加强环境执法检查和行政执法，建立绿色核算体系和制度，彻底确立“环境保护优先”的方针，大幅度地增加环境支出，提高公众的环保意识的对策建议。 　　[关键词]日本；“公害型”环境问题；“扩展型”环境问题；环境政策 　　随着经济发展和资源开发的不断深20世纪70年代末期以来，随着 　　在某种意义上讲，环境问题已经成 　　一、“公害型”环境问题与“扩展 　　环境问题是指构成环境的因素遭到 　　战后以来，环境问题出现了两次高20世纪五六十日本的水俣病事件，这一时期的环 　　第二次高潮是20世纪80年代中(1)全球性的大气污染。如“温(2)大面积(3)突发性 　　上述两类环境问题有着很大的区(1)污染发生原因者的(2)污染在时间、空间上的扩(3)问题产生的原因复杂、预测困难，(或“普遍性的环境问题”、“全)。 　　“扩展型”环境问题特征体现最明 　　二、日本环境问题的变迁及其对策 　　日本的环境问题，经历了从矿害到日本从一个环 　　(一)源于矿山“矿害”的环境问(1890——1945年) 　　日本从明治时期的1890年左右开1891年， 　　(二)全国规模的公害发生期(20) 　　第二次世界大战后，日本重新推进 　　水俣病是指来自于氮素中的含有机1956年，但直到1968年l969年开始起诉到1996年5月最终达成和解，花费了很长2200人。 　　痛痛病是指神冈矿山排出的含有镉1955年1968年。 　　新潟水俣病是指昭和电工排出的含1965年，起诉是在1967年，最终和解则是1996年。 　　四日市哮喘病是指当地石油化学联(主要是氧化硫)导致大1967年，认定患者超过1700人。 　　公害问题不仅使当地居民的健康受500亿日元。 　　之 　　在越来越激烈的反对公害运动中，1967年出台1970年的“公害国会”上，通过了与公害对策相关的14项法案，并对基本法进行(主要是删除了“在生活环境的)。1971年设置了专门负责环境问题的机构1973年，制定了公害被害 　　(三)公害规制的强化时期(20世70年代) 　　1973年爆发的石油危机使日本经济(重化学工业转)使得产业公害暂20世纪70年代末公害 　　(四)全球性环境问题的发生时期(20世纪80年代以后) 　　从20世纪80年代后半期开始，在1992年，里约首脑会议(联合国环)发表了“环境与开发里约“21世纪议程”等文件，多个国家在“气候变动框架条约”、“生物多样性保全条约”上签字。在此背景下，日本政府于1993年制定了“环境基本法”，确立了 　　1.全球变暖对策。“气候变动框(COP3)”发2005年2月16“京都议定书”以1990年(部分1995年)为基准期，2008--20126%。但到2003年，日本的温室气体1990年增加8.3%，与京都议6%的目标相差约14个2010年比基准年不6%，因此要14%才能达到目标。为此，日本政府于2005年4月的内阁会议上重新决定了目2010年的温室气体1990年削减0.5%。具体措施(被分配的排出量在发)、共(包括市场经济转型国)和清清开发机制(发达国家为实现发展中国家的可持续)在2013年以后的国际温室气体削减目标的所谓“后京都议定书”的签订，政府更加强化了迄今为止以环境省为中心的体制，设置了由官房长官、环境大臣、经济产业大臣和外交大臣组成的阁僚会议，开始着手考虑2008年在日本召开的主要2013年以后全 　　2.废弃物对策。废弃物包括一般13常20余种废弃物，这些产业废(搬运、烧却、掩埋)中造成能源消费(二恶英等)；再1985年前后迅速增加(1985年分别为4345986g／人、天，上升到1990年5044万吨／年和1120g/人、天)，90年2001年以来连续2004年起垃圾(一般废弃物)的总排出量为5059万1086克。1990年以4亿吨2000年制定了“循环型 　　三、对中国的启示 　　目前的中国也和日本高度成长期一 　　(一)我国环境问题的特点：“公 　　我国的环境问题已经到了刻不容缓 　　首先，各种公害问题在我国已经相(1)水污染物排放总2005年全国七大水系的411个地表水监测断面中有27%的断面V类水质，全国约二分之一的城市(2)部分流域水资源的开发利用程度过53%，辽河开发利用率为66%，海河开发利用率为00%，导致(3)城乡居民饮用水安全存在极大隐患。据环保总局最新调查数据，全国113个重222个饮用水地表水源的72%，不少地区的3亿农村人口的饮用水存(4)水污染事故频繁发2005年全国共发1406起，其