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从旧村改造看社会主义新农村建设 - 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。从当前的实际情况来看，农业农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，今年 “中央一号文件”又公布了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，这些都体现了我国全面推进社会主义新农村建设的决心。建设社会主义新农村是一项惠及广大农民群众的民心工程，是一项涉及方方面面的宏大浩瀚工程，是一项需要长期不懈奋斗的攻坚工程⑴，在开局起步时必须把握好它的切入点和着力点。统筹城乡发展，做好旧村改造，是我市新农村建设的重要内容，也是我市率先基本实现现代化的关键环节。 一、旧村改造在社会主义新农村建设中的作用 党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，这既是我国新农村建设长期奋斗的目标，也包含着新农村建设的深刻内涵，同时又是新农村建设的途径。这二十字方针是目标、内涵、途径的统一，五个方面是相互联系、互为因果的关系。其中，村容整洁是生产发展的前提条件，是生活富裕的要义之一，是乡风文明的载体，又是管理民主的实践过程（2）。 要做到村容整洁，就必须进行村庄整治，而村庄整治同时又关系到城镇化的健康发展。我国的城镇化发展需要拉力和推力的均衡，并不是越快越好。健康的城镇化需要富裕劳动力有序地从农村移民到城市，这个过程应当是一个自然和谐的过程。要缩小城乡差距，实现工业反哺农业，城市支持农村的既定方针，关键是要进行村庄整治，按照统筹城乡发展的要求，通过农民辛勤劳动，从村容整洁抓起，改善生产和生活环境，加快城乡经济发展，改善农村的人居环境（2），让城市的文明和活力涌到农村，明显改变农民、农村和农业的整体面貌。 从北京市目前的实际情况来看，郊区在环境状况、基础设施等方面的问题还比较突出。据市农委调查统计，全市还没有专门的农村规划编制导则，在全市3978个行政村中，约有40％的村庄没有做过村庄规划，在村庄建设上缺乏对农民的指导，村庄建设缺乏特色。村内道路硬化、厕所改造、垃圾集中清运、集中供水、供热等方面与“新北京、新奥运”的要求相比还存在不小的差距。因此，以村庄整治为切入点，以改善农村生产生活条件为起点，逐步将新农村建设全面推开，是我市郊区农村建设与发展的实际要求。 新农村建设是一个长期的过程，需要分层次、分类型、分阶段逐步实施。作为村庄整治的一种类型，旧村改造工作涉及到农民的根本利益，是一件政策性很强的大事。首先，旧村改造是转变增长方式的需要。当前郊区发展的主要矛盾是经济总量不足，突出问题就是增长方式不科学，产业结构不合理。城市的快速发展与土地资源稀缺的矛盾越来越突出。我们通过旧村改造，逐步盘活存量土地，扩大城市发展空间，转变增长的方式，走内涵式发展的道路。据有关部门统计测算，通过旧村改造、迁村并点，能够节约40％到60％的土地。其次，旧村改造能够促进农村城市化发展。城乡统筹发展首先是要破除二元结构。通过旧村改造，把农村基础设施搞上去，改善农民生活环境，提高农民生活质量；通过农村土地集约利用，促进二、三产业的发展，提高农民收入水平，进一步推进郊区城市化，缩小城乡差别，达到实现城乡一体化发展的目标。第三，旧村改造能够促进农民非农化。通过合理的规划进行旧村改造，使更多的农民转移到二、三产业上来，在解决北京未来发展空间需求的同时，也能够解决郊区城市化问题以及农民非农化问题。因此，旧村改造是实现农村现代化、加快城乡一体化发展的客观要求，也是促进农村可持续发展的重要途径（3）。 二、旧村改造应该避免的误区 我市郊区旧村改造尚处于起步探索阶段，市委、市政府也出台了一定的指导性政策和意见。从试点村以及其他村庄改造的实际情况来看，在产业支撑、资金支持以及自主开发方面还存在一定的差距。因此，在旧村改造的过程中，必须要注意避免以下几种误区。 一是要避免政绩工程。旧村改造工作是一项系统工程，内容复杂，涉及面广，也是一项长期工程。在启动这项工作之前，必须要做充分的调查研究，决不能仅凭领导意识进行决策，从而产生急功近利的不良后果。有些村庄经根据当地资源状况和实际情况，结合自身村庄的产业发展，经历了几年，乃至十几年的时间才开始进行旧村改造。这种改造与村庄发展的要求相适应，是一种自然发展的选择，最终能够实现旧村改造的目的。但是也应该看到，我们也存在搞突击运动的不良习惯，任何事情都喜欢跟风，再加上有些干部缺乏正确的政绩观，往往有着急出政绩的强烈欲望，很容易犯冒进的毛病，致使不符合改造条件和缺乏底蕴的村庄也进行旧村改造。这样改造的后果不仅达不到预期的效果和目的，还会使村集体以及个人背上沉重的包袱，使得村庄缺少了可持续发展的动力和源泉。另外，农民要改变长期坚持的生活习惯和思维