信息孤岛人为因素的非强制解决策略研究.docVIP

信息孤岛人为因素的非强制解决策略研究 电子政务工程中信息孤岛现象产生的原因多种多样，但从技术的层面可以将其产生原因化分为技术和非技术两大类因素，而非技术因素则主要是由人为原因造成的。如果说2000年以前技术因素是导致信息孤岛产生的主要原因，那么随着计算机、网络以及通信技术的快速发展，今天在电子政务工程中仍有严重的信息孤岛现象存在则主要是由于人为因素或部门利益在作怪了。而且，从当前的情况来看，人为因素也是电子政务工程中出现信息孤岛现象更深层次的原因。首席信息技术主管）在第一次工商部门和税务部门数据比对中，北京市发现有17648户企业未按规定办理税务登记，杭州市发现有11718户企业未按规定办理税务登记，青岛市发现地税漏管户近2万户、国税漏管户近3万户，深圳也发现了8472家漏管户。这意味着仅北京、杭州和深圳就有37838户企业一直在偷税；如果按每个纳税户每月交税5000元计算，国家每年的税收损失就22.7亿元。对于需要各部门支持的信息共享要求，一定要精心优化，既要有共享价值，又要降低信息提供者的负担。信息提供者的负担越轻，推进也越容易。所以共享内容的选择要慎重，要实用精简，不要过多的细节数据，在速度上也要适度，能用批处理的方式就不要用实时的方式，以降低系统相互连接的复杂性和安全风险。我们替信息提供者考虑得越多，信息共享的推进就会越顺利。对共享信息提供者的超额工作量，一定要有适当的补偿。信息共享经常会碰到这样的现象：一些部门增加了工作量与开销，而得到效益的却是另外的部门，对于这种额外增加的工作量与经费支出，应当有合理的补偿措施，如增加编制运行经费等等。合理的补偿如果长期解决，将使得信息提供部门消极情绪，这将导致信息维护的质量下滑，甚至会使系统逐渐瘫痪合理地处理这些实际的困难是很有必要的。舆论通过文件通报、报刊、会议以及、广播、网络等宣传媒介，对把电子政务尤其是互联互通纳入官员绩效考核。对于政府官员而言，职位升迁是最重要的激励因素，政治利益先于经济利益，也是其他利益的最重要的来源。所以把电子政务建设的效能效益，互联互通的合作态度和贡献与官员的考核机制结合起来，让官员认识到互联互通和个人的政治前途紧密相关，他们就不会表面上支持电子政务，实际上抵制互联互通。IT企业要为电子政务发展提供技术支持；学校要培养学生信息技术应用能力，培养未来电子政务建设和应用的接班人，同时通过学生对家庭的影响力，带动各个家庭对信息化的了解，从而提高对电子政务的参与度。通过公众的积极参与，使大家认识到电子政务中信息孤岛存在的重大危害，认识到信息公开的重要性和迫切性，进而影响政府在电子政务建设中尽快出台相关措施来解决信息孤岛问题。 四、政府改革 要分析政府官员在信息共享中的不作为行为，应该从目前国内政府官员的选拔、晋升机制进行研究。中国政府官员的选拔、晋升是体制上的问题，如何使政府官员更多地为他们的服务对象负起责、而不是对上级部门负责，如何消除那些一窝蜂的政绩工程——满足了上级的评价标准却把真正的服务对象公民和企业利益放到一边，是必须解决的障碍。不解决这种状况，电子政务很容易流于形式。电子政务的服务对象是公众和企业，来自服务对象的需求是互联互通合作的巨大动力。只有让各级政府直接面对服务对象，直接让服务对象来考核各级政府的业绩，这样才会转变管制型政府的管理体制，树立政府对公众和企业的服务意识才能更好的为民众办实事，使电子政务的效能效益落到服务对象的利益这个着眼点上来，才能从根本上达到互联互通。2.8万项职能，而在一些发达国家，平均只有约3000项。因此，我国应该继续深化政府机构改革，减少行政层次，精减公务员编制。从理论上说，高薪养廉与高薪养贤能大大提高寻租的成本，从而有利于减少寻租现象的发生。其次是要建立一种公开、公平、公正的录用和竞争淘汰制度，以确保真正优秀的人才能随时进入公务员队伍，同时，还要及时淘汰那些无所作为甚至违法乱纪的人员。这样，随着政府机构改革的推进和公务员整体素质的提高，政府部门的信息寻租现象将逐渐减少，部门之间的信息孤岛问题也就迎刃而解了。 五、科学管理及建立政府CIO制度 科学的管理对于任何问题的解决都是不可缺少的，它对于信息孤岛的消除也是至观重要的。如各级政府可以作为中间人来协调不同部门之间加强信息共享，在战略设计层面就让不同系统的决策者有机会进行交流、沟通、互相借鉴，使原先不同程度存在的“上层孤岛”之间建立互通；另外，可以从制度和管理角度加强协调，拆除存在于部门之间、中央和地方各级政府之间的各种藩篱和障碍，这方面可以借鉴国外的成功经验，如一些国家开始强调政府必须作为一个整体来组织和实施电子政务的工程项目，以避免政府部门各自为政和信息的重复采集，电子政务工程必须按照应用系统拨款，而不是按政府部门拨款；在人事的安排上，为了明确责任，可以采用政府