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农村劳动力转移存在四大障碍 蔡昉 经济改革以来，农村劳动力突破了传统体制的束缚，从农业转移到非农产业，从农村转移到城市地区，从中西部地区转移到东部地区。从宏观层次来看，这种 劳动力流动现象是十分积极的。研究表明，劳动力从低生产率部门（农业）向高生产率部门（如工业）的转移，是我国改革以来经济增长的一个重要源泉。劳动力流 动对国内生产总值增长率的贡献份额在16%—20%之间。其次，实现了转移的农村劳动力及其家庭从流动中获益不菲。根据许多调查结果，每个迁移者平均每年 往家里汇寄2000元，假设目前我国流动劳动力的总数为8000万人，每年出外做工并积累下的收入达1600亿元，相当于1998年财政支持农业生产支出 总额的12.9%，以及农村个人固定资产投资总额的59.7%。 ??? 但是，一些大中城市的政府对劳动力流动的态度却十分消极，利用各种手段限制这种流动。最近几年，城市政府对外地民工定居和就业的限制有增 无减，大有继续加强的趋势。在这样的政策倾向下，农村劳动力向城市和非农产业的转移障碍，不仅很难得以克服，而且不合时宜的政策被不断地复制出来。 ??? 影响我国农村劳动力转移的障碍，可以归纳为四个方面。首先是待转移劳动力能力上面产生的障碍。许多调查显示，实现了地域转移的劳动力，绝 大部分集中在20—35岁之间，其中男性的比重大大高于女性，与农村劳动力的平均水平相比，受教育程度较高。从迁移者的家庭经济状况来看，通常在其家乡处 于中上等水平。和这些已经走出去的人相比，还留在农村的劳动力相对素质偏低，要实现向外转移，需要克服文化、年龄以及经济条件等方面的限制。 ??? 其次是待转移劳动力面临的信息障碍。从劳动力转移的流向和转移劳动力的地区分布来看，其中比重最大的一部分是省内转移（按照统计定义，迁 移是指跨县或跨区的流动行为），通常占转移人口的50%以上。这是因为跨地区寻找就业机会，其信息获取目前几乎全部依靠亲戚、朋友和同乡等社会网络的帮 助，而由于长期以来迁移行为都很少见，所以超越省界之后，社会关系也大大减少了。 ??? 第三是待转移劳动力面临的偏见障碍。农村劳动力转移到工资更高的城市部门就业，不仅仅产生提高流动劳动力收入的效果，同时产生压低城市劳动力收入的效果。因此，大规模、无限制的劳动力流动，意味着构成对城市居民特权的冲击。其结果是引起后者的不满甚至抵制。 ??? 第四是待转移劳动力面临的制度障碍。由于地方政府首先代表本地居民的利益，在城市居民通过各种渠道表达了对于外地劳动力的不满之后，地方 政府便相应地采取一系列政策手段，排斥外地民工在城市就业，阻碍劳动力流动，导致劳动力市场的继续分割。户籍制度和排他性的城市劳动就业制度就是障碍劳动 力流动的典型制度安排。 ??? 要根除这些障碍产生的根源，就要加快经济发展战略的转变进程。这种战略转变的方向，是从优先发展重工业转向发挥我国经济的比较优势。实现 这种从重工业优先到符合比较优势的产业结构的调整，需要有一个完善的生产要素价格体系，以反映各种生产要素的相对稀缺性。最重要的是把资本与劳动力的相对 价格矫正过来，让劳动力价格反映出这种生产要素相对丰富的特征，而让资本价格反映出这种生产要素相对稀缺的特征。目前许多城市政府采取的保护本地劳动力、 排斥外地劳动力的政策，实际上就是一种严重扭曲劳动力市场的做法，与经济改革和发展战略转变的目标背道而驰。 ??? 此外，中央政府采取措施，通过发展农村经济，帮助农民家庭增加收入，提高劳动力素质；通过实施西部地区大开发战略，特别是从增强落后地区 人力资本投资，可以帮助农村家庭提高劳动力转移的能力；通过协调不同地区之间的利益冲突，帮助劳动力短缺的发达地区与劳动力过剩的落后地区建立起协作关 系，并提供信息服务和各种旨在提高劳动力流动有序性的必要管理。 ??? 我们大家都关心今后一个时期中，中国经济增长的潜力究竟有多大。根据许多经济学家的估算，在过去20余年的中国经济增长中，对增长率作出 主要贡献的因素是物质资本规模的扩大、劳动力数量的增加、人力资本的积累，以及劳动力部门间和地区间转移。按照相同的道理可以推测，在今后30年，如果劳 动力转移的障碍被逐渐拆除，达到城市和农村居民收入水平大致相等的话，劳动力部门间转移可以对国内生产总值的年均增长率贡献2—3个百分点。