关于街道办事处依法行政的实践与思考.docVIP

关于街道办事处依法行政的实践与思考北京《法治政府建设》2010年第2期 　　席雅民 　　一、当前街道办事处依法行政工作的现状 　　（一）街道办事处的法律性质、地位、职权和职责 　　1、街道办事处的法律性质 　　目前关于街道办事处的法律依据有两部：一部是全国人大2004年10 月27 日修正颁布的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《组织法》），另一部是1954年12 月31 日全国人大常委会通过颁布的《城市街道办事处组织条例》（以下简称《条例》）；地方政府规章一部，《北京市街道办事处工作规定》（市政府1999 年第23 号令，以下简称《工作规定》）。关于街道办事处的法律性质，《组织法》第68 条第3 款明确规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《条例》第一条规定：“为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系，市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。”从以上法律规定来看，街道办事处的法律性质是市辖区、不设区的市的人民政府的派出机关，在直辖市就是区政府的派出机关。 　　2、街道办事处的法律地位 　　《条例》规定，按照工作需要设立街道办事处是“为加强城市居民工作，密切政府与居民的联系。”《工作规定》第1 条规定：“充分发挥街道办事处在城市管理工作中的基础作用”；第2 条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，依据法律、法规的规定在本辖区内行使政府管理职能。”；第3 条规定：“街道办事处的工作以居民工作为基础，以城市管理和社区服务为重点，把辖区建设成为社会稳定、秩序良好、环境整洁、生活方便、文化繁荣、经济发达的文明社区”。从以上法律、规章来看，街道办事处是市辖区政府伸向社区的触角，是密切政府与居民联系的桥梁和纽带，工作对象是城市中的居民；工作任务以城市管理和社区服务为重点；工作目标是把辖区建设成为社会稳定、秩序良好、环境整洁、生活方便、文化繁荣、经济发达的文明社区 　　3、街道办事处的法定职权 　　《工作规定》载明了街道办事处有四项工作职权:一是领导决策暨监督检查权，向辖区内机关、团体和企业事业单位布置地区性、社会性、群众性的工作任务，以及领导、指挥辖区城市管理监察分队的行政执法工作，并监督检查落实情况；二是属地管理暨统筹协调权，统筹协调并监督检查公安、工商、税务、环保、绿化、统计、房管等职能部门派出机构或专职人员的行政执法工作；三是规划建设建议权，参加辖区内新建居住区配套公共设施的验收工作，对未按规划要求落实配套公共设施或者建设质量存在问题的，有权提请规划、建设行政主管部门予以纠正；四是评议考核权，组织辖区内单位和居民对区人民政府职能部门派出机构或专职人员的工作进行考核和民主评议，并将评议结果和考核意见向区人民政府和主管部门报告。有关部门对派出机构负责人或专职人员进行任免、调动、奖惩前，应当听取街道办事处的意见。 　　4、街道办事处的法定职责 　　总的职责是：贯彻执行法律、法规、规章和市、区人民政府的决定、命令、指示，完成市、区人民政府部署的各项任务。 　　具体职责有四个方面：一是城市管理职责。包括对辖区内街巷居民区的环境卫生、绿化和落实门前三包责任制，组织和监督对违反市容环境卫生行为的查处，配合环保部门监督环境污染项目的治理，协同建设部门监督依法施工并配合做好居民工作，对居住小区的物业管理进行指导和监督检查。二是社会管理职责。包括组织辖区单位和居民开展精神文明创建活动，制定并落实社会治安综合治理规划，综合管理流动人口，负责婚姻登记、计划生育、统计、红十字会、人民调解、促进就业和人民武装部工作，维护老年、妇女、未成年及残疾人的合法权益。三是社区服务职责。包括规划、发展辖区内社区服务事业，组织志愿者队伍，兴办福利事业，做好社会保障工作。四是居民工作职责。包括指导社区自治组织、反映居民诉求、进行法制和道德教育，组织开展群众性的文教卫体、科普、环境整治等社会公益活动。 　　（二）街道办事处依法行政工作的基本情况 　　街道办事处的具体法定职权分散在组织管理民兵预备役、实施义务教育、公共场所禁止吸烟、市容环境卫生、垃圾渣土管理、人口与计划生育、流动人口管理、残疾人保障、最低生活保障、翻建扩建私房、征兵、拥军优属、就业、社会治安综合治理、民防地下工程、安全生产、小区物业管理、指导社区居民委员会等法律、法规及规章中。法律法规赋予了街道办事处哪些行政职权呢？经过初步梳理，截止2008 年底，据不完全统计，这些法定职权包括：行政处罚4 项，行政许可1 项，行政确认1项，行政给付5 项，其他行政职权40 项，总计有51项法定职权。除此之外，还要完成《工作规定》第8条规定的“市、区人民政府部署