第三章 教育管理体制.ppt.ppt

美国：特许学校（Charter School） 特许学校是校本管理最集中体现的学校类型，是美国20世纪90年代教育改革中的热门话题。作为一种新型的公立学校，特许学校主要由公共教育经费支持，由教师团体、社区组织、企业集团或教师个人申请开办并管理，在相当程度上独立于学区的领导和管理。特许学校在享受相当自主权的同时须承担相应的责任，一旦学校不能履行其职责并未达到预先商定的目标时，提供经费资助的政府有权终止合同。 小型和自主（自治）一直被认为是特许学校的主要特征。这在经费使用、教师聘用、课程设置等方面尤为突出。 澳大利亚：自我管理学校（self-managing school） 自我管理学校是一种在中央确定的目标、政策、标准、绩效责任框架内拥有优先自主权的学校。 背景：长期以来，澳大利亚实行分权化教育管理体制，法定的行政管理权落在州一级，各州公立学校系统是一个完整而独立的体系，学校既要受科层教育行政系统的指挥，又要受教师工会、家长联合会、少数民族组织、传媒等各种利益团体的控制和影响，几乎没有自主决策、自主管理空间。 20世纪70-80年代，澳大利亚各州开始关注探索教育行政权力下放和学校绩效的问题。 趋势： 所有国家的教育制度中，都尽力在学校层面进行一定程度的权力、责任和义务的下放。 校本管理趋势：校本管理（school-based management）是相对于外控管理而言的。政府教育管理权限不断下放，当前一个明显的趋势就是以学校为单位的改革正在成为重心 。 政府管理权限的下放实质上是什么问题的变革？ 第三章 教育管理体制 本章涉及主要内容 第一节 教育管理体制概述 第二节 各国教育管理体制 第三节 教育管理体制改革 第四节 从学校层面看教育管理体制 第一节 教育管理体制概述 一、教育管理体制的含义 二、教育管理体制的功能 三、教育管理体制的制约因素 四、正确认识教育管理体制的意义 一、教育管理体制的含义 教育管理体制即是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。所要回答的问题包括：一个国家的教育管理权力如何确立和划分；中央和地方各自设置什么形式的教育管理机构；这些机构之间是否表现出一定的隶属关系等等。 教育管理体制所要回答的核心问题是：中央政府和地方政府、教育主管部门和学校之间围绕教育事权方面的权限划分。 教育管理体制是教育体制中的一个部分，教育体制还涉及到办学体制、教育投资体制问题、教育督导制度问题、学校内部管理制度问题、中等教育结构改革问题、招生制度和分配制度改革问题等，其中教育管理体制问题处于中心位置。 二、教育管理体制的功能 第一，领导和指挥功能；牵一发而动全身，解决方向性问题。 第二，权力分配功能；界定各级教育组织和机构的权限、职能。 第三，分工协作功能；是各种教育力量在教育系统中分工协作的一种表现形式。 第四，提高效率功能；教育管理体制改革的根本目的是提高工作效率。 三、教育管理体制的制约因素 国家政治体制的制约； 本国教育和文化传统的影响； 社会经济状况的制约； 国际改革潮流的影响（校本管理、分权管理）； 管理主体的影响。 四、正确认识教育管理体制的意义 理论层面：加深我们对教育管理体制和政治体制、经济体制之间相互影响关系的认识；理解由教育管理体制所构成的各种教育管理现象。 实践层面：帮助我们理清教育管理体制改革思路，促使我们认真反思教育管理体制改革的正反经验，使我们以后的改革更为明确顺畅。 第二节 各国教育管理体制 一、教育管理体制的基本类型 二、我国教育管理体制 三、各国教育管理体制比较 一、教育管理体制的基本类型 中央集权制与地方分权制：其依据是中央和地方关于教育管理事权的分配关系。 从属制和独立制：这种分类主要依据教育行政管理机关与政府之间的关系。 专家统治制和非专家统治制：主要依据教育管理决策权是否由教育专家掌握。 （一）中央集权制与地方分权制 中央集权制：中央政府及其教育行政部门直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主要是以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任。中央和地方的关系是一种垂直的、领导与被领导的隶属关系。 地方分权制：国家的教育事权由中央政府和地方政府分别执掌，以地方自主管理为主的制度。中央和地方有各自的职责范围，维持着一种相对独立而非领导与被领导的隶属关系，所以是一种平行的管理体制。 中央集权制 优点：中央集权制利于发挥统一领导的作用，制定全国统一的法规政策和教育标准；便于推进统一的全国性教育改革，有利于统一思想、统筹全局和均衡全国教育事业发展；也能有力调节各地教育发展的不平衡，充分发挥中央管理教育的