我国备案审查制度的若干缺陷及其完善-兼与法国的事先审查制相比较(王 锴 北京航空航天大学法学院,2006.docVIP

PAGE PAGE 7我国备案审查制度的若干缺陷及其完善-兼与法国的事先审查制相比较王 锴 北京航空航天大学法学院上传时间:2006-9-1关键词: 备案审查/改变或撤销/上位法解释权/事先审查 内容提要: 随着《立法法》的出台和2004年5月全国人大常委会法工委法规审查备案室的成立，预示着备案已经从一种程序性的登记制度演变为一种对立法的审查方式，即“备案审查”。但是备案审查制度面临着不少的缺陷：备案机关缺乏审查权；备案审查决定的冲突；备案审查性质的模糊；备案机关缺乏上位法解释权等等。对此，我们可以借鉴法国的事先审查制度来予以完善。 　　备案的原意是备查，即备份在案，以供查考。这种意义上的“备案”与“登记”的性质相同，在我国法律中非常普遍。在立法领域中，现行宪法第100条首次规定，省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。虽然宪法第67条同时规定了全国人大常委会可以撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律、行政法规相抵触的地方性法规，即对地方性法规的审查权。但是，仅从字面含义上来，并看不出第100条的“备案”与第67条的“审查”之间有什么必然的联系。 一、从“备案”到“备案审查” 　　2000年的《立法法》继续将备案制度具体化，专辟第五章“适用与备案”，立法备案的