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新型城镇化进程中失地农民保障问题研究（上）马庆斌中国国际经济交流中心副研究员博士二0一三年四月（记录整理稿，仅供学习，切勿传播） 一、引言 有人讲所谓新型城镇化，比较通俗讲是因为十八大以后新一届政府开始了所以叫新。事实上我想这个概念来讲还过于通俗。实际上来讲，作为新来讲更多的我想是中国它的城镇化进程从一个粗放式的发展进入一个集约和节约空间的一个发展的方向，因为它整个的人口有一半以上已经进入了城市。 那么为什么在这个问题中要提出这么一个问题，就是关于失地农民保障问题呢？因为在这个过程中，我们国家的失地农民数量是越来越多，在后面专门讲到这个问题。金融危机以后，所有的国家在竞争过程中最核心的竞争力是什么呢？那就是市场。这个话是我们一个国家领导人讲过的一句话，他说实际上中国未来在参与市场竞争过程中，在参与这个全球的竞争中，最重要的资源、最核心的资源就是市场的资源。也就是说中国，尤其是改革开放三十多年以后，你会发现中国的这种经济的突飞猛进的发展，尤其现在已经是世界上第二大的经济体。那么基本上为什么中国的这个，在全球中的地位越来越高，很重要的原因就是中国庞大的市场。 那么在这个情况下我们就想一个问题就是说，到底是什么让中国的经济这么多年以来快速地发展将近三十多年的时间，持续的，两位数的速度在增长发展。我想对于这个问题的研究，很多人可能给出不同的答案。那么就研究领域来讲，比较有名的一个是张五常先生讲过的，就是中国这么三十多年的经济发展主要是因为县际的竞争，就是县域经济之间的竞争，它们之间的这种良性的竞争使得中国经济快速地发展。另一个就是比较有名的科斯和咱们国家的一个教授，一起写了一个叫《边缘革命》。他讲一个什么道理，他说考察中国的这个三十多年的改革历史以及它的经济发展，他们认为就是中国经济之所以能够这么持续地快速地发展，一个很大的原因就是因为整个推动中国改革开放，一方面是高层不断地接地气来了解民意，了解最基层的创新性的这种行动、改革。另一方面他又发现，实际上真正推动中国改革的就是这种所谓边缘的群体。比如说咱们国家当时的农村土地的改革，实行家庭联产承包责任制，那么这个也是当时凤阳县一村农民发起来的。那么同样道理，乡镇企业也是当时很多一开始并没有得到国家的支持，再到后来的这个城市民营经济。当然它这个关连有所偏颇，但是说明因为问题就是，在推动经济和社会发展过程中，我们往往要重视一些就是所谓的弱势群体。而且当这个所谓的弱势群体的规模越来越大的时候，他们的呼声、他们的愿望、他们的利益如果得不到更好的尊重、更好的引导的话呢，很容易引起一个社会的动荡，社会的不安定，同时也会制约经济的发展。 所以这也是为什么今天我们要提出来失地农民保障问题这么一个研究的一个重大的一个社会背景的问题。因为从历史上来看呢，我看有一个研究机构专门分析过一个问题，它说当一个国家的城镇化率超过百分之五十的时候，往往社会的很多问题就暴露出来了。比如说，尤其咱们最近几年，我想咱们作为在座的各位可能也是在地方中任很重要的职务，你会发现上访的问题，包括很多恶性的这种拆迁的问题越来越多。那么这种情况下就成为一个引发社会矛盾比较突出的一个点的问题，我们怎么来破解。所以这也是刚才我前面讲了那么多主要回答的一个问题，就是为什么我们要把今天的失地农民的保障问题提上一个日程。那么今天呢我想主要是有两大部分，我们主要有三个思路，一个就是一条主线。我们在谈失地农民的保障问题的时候，不要仅仅围绕失地农民本身，我们要把它跳出来，回答一个整个的经济和社会发展的进程。当我们再过个十年、二十年再回过头来看我们现在这一段经济社会发展的历史的时候，你会发现我们其实就是生活在一个巨大的一个改革浪潮之中，那么这个改革浪潮之中推动了中国经济和社会的一个转型。也许在未来的十年、二十年的时间，当然有人测算如果按照购买力的话可能到2020年中国就超过美国了，成为世界第一大国了，当然这是经济层面的。那么这个过程中我们能不能更好地把社会中不同群体之间的这种收入差距的这种问题，对吧，它的社会公平的问题化解掉，这也意味着我们国家能不能真正成为世界的一个强国。如果说我们的GDP高了，我们的收入差距越来越大，财富集中在一小部分人手中的话，或者说多数人还受到不公平待遇的话，那么我想咱们的世界第一大国地位也是不稳定的。所以我想咱们从高层到地方政府，到各个学界都已经意识到这个问题。 今天我们讨论的这个主线就是，我强调一点就是失地农民的生活保障的问题不仅仅是社会公平的问题，更是中国未来经济社会健康发展的一个重要基础。失地农民的保障问题是就业的问题，也就是积极保障的问题，而不是一个简单的福利问题。就是如果说我们简单的去谈保障问题，而不是说提高他的就业能力，不提高他的创造和管理财富能力的话，这里面隐藏