第二章___人民代表大会制度(下)3.pptVIP

第二章 人民代表大会制度（下） 第四节 地方各级人民代表大会 一、地方各级国家权力机关分为： 省级（省、自治区、直辖市）人民代表大会； 地级（设区的市、自治州）人民代表大会； 县级（县、自治县、不设区的市、市辖区）人民代表大会； 乡级（乡、民族乡、镇）人民代表大会。 二、地方各级人大的地位、组成与职权 （一）地位（县级以上地方各级人大） 1、在同级国家机关中最先产生，是其他国家机关产生的前提和基础； 2、它依法对本行政区域内的政治、文化、经济等各方面重大事项所做出的决定，同级其他国家机关都无权更改或拒绝执行。 （二）组成： 省级、地级：间接选举代表 县级、乡级：直接选举代表 （三）任期：均5年 （四）职权 1、地方立法权； （1）含义 “地方性法规” 讨论：地方立法过程中存在的问题 2、确保宪法、法律、行政法规和有关决议的遵守和执行； 3、决定权； 4、任免权； 5、监督权。 ※“工作评议”与“述职评议”的监督形式 三、地方各级人大的会议 每年至少一次，若经过五分之一以上的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。 （一）审议和批准有关工作报告和计划； （二）审议和通过有关议案； （三）人事任免； （四）制定地方性法规； 四、地方各级人大的工作机构 （一）省、地级专委会 （二）省、地、县级特调委 （三）乡级代表资格审查委员会 第五节 县级以上的地方各级人大常委会 一、建立及其意义 建立：1979年7月1日，五届全国人大二次会议规定县级以上的地方各级人大设立常委会，并写入同日通过的《地方组织法》 意义:充分发挥地方代表的作用；利于监督 二、地位、组成和职权 （一）地位： （二）组成：不兼职 省、地两级人大常委会：主任、副主任若干、秘书长、委员若干； 县级人大常委会：主任、副主任若干和委员若干 （三）主要职权 （四）议事规则 三、所属机构 第六节乡镇人大（主席团和主席） 一、地位 基层国家权力机关 直接选举，任期五年，乡级人大设主席，可以设副主席1—2人。 二、主要职权 1、保证权 2、决定权 3、选举权 4、监督权 5、罢免权 三、主席、副主席 职责：负责联系代表、反映群众意见、参加办公会议 主席副主席不得同时担任国家行政机关的职务； 在某些地方，由乡镇党委书记（或副书记）兼任人大主席，同时配备1名专职人大副主席。 四、乡镇人大的走向 讨论：全民直选乡镇长是否可行？乡镇人大和乡镇政府体制的未来走向将如何？请思考。 注意： （一）乡镇人大的问题 1、专职主席不专职参与政府的工作或分管工农文教卫等； 2、人员配备不足，除乡镇人大缺编外，其他几乎都超编； 3、会议时间仓促，内容减缩有的甚至减去财政预算、口头报告、审议政府工作报告等程序； 4、经费保障难落实。 （二）实践和理论的挑战 1、全乡选民直选乡镇长 （1）基层民主发展的趋势 （2）客观上对乡镇人大选举产生同级政府领导成员的职权构成了挑战：逻辑上应受乡镇人大委托，向人大负责，实践中是否意味着不需向人大负责受人大监督？乡镇人大继续存在的理由也是一个问题。 2、有学者从公共行政体制改革的角度质疑乡镇政府存在的必要性，主张撤销乡镇政府改制为县级政府的派出机构。 那么乡镇人大也会随之淡出。(此句话是否符合逻辑？) * * *