浅谈海口的违建现象及其解决措施.docVIP

PAGE 1浅谈海口的违建现象及其解决措施 [摘 要] 2010年，由于海南建设国际旅游岛上升为国家战略，房产投资的热潮导致房价猛涨，许多不法投资商几乎同时选择了在海口、三亚两大城市开建以小产权房为代表的违法建筑，以求谋取暴利。与此同时，本地居民、农民人口不断增长，年龄不断增大，对住房、就业和谋生等有合理住房需求，而两市多年来一直停止居民私宅报建，居民、农民购不起高价商品房，只好在原有宅基地上改建、扩建，或在宅基地外新建。违建房的泛滥与城市的有序规划产生强烈矛盾。 [关键词] 违建 国际旅游岛 治理 政府 措施 2010年1月4日，国务院发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，至此，海南国际旅游岛建设正式步入正轨。然而，随着国际旅游岛建设的推进，海口、三亚及琼海等多个地方的房价不断攀升，少数人无视政策和规划，受经济利益驱使，违法违章建筑遍地开花，给社会造成了巨大的危害。一是违法违章建筑已严重影响海口建设国际旅游岛中心城市的形象和投资环境。海口有限的国土资源被侵占、滥用，影响到将来的国际旅游岛建设用地供给，也给旧城改造、新区开发和项目建设设置了重重障碍，影响了城市经营的顺利进行。随着国家实行最严格的土地政策，城市发展的土地资源已经显得十分珍贵，违法违章建筑的大量出现，蚕食侵占了土地资源，缩小了城市发展空间，客观上影响并制约了中心城市扩张的顺利推进。目前这一轮违法建筑的出现，多数是在国际旅游岛上升为国家战略后开始突击抢建的，特别是在城市主干道两侧，城乡结合部、城中村等处地方，突击抢建违法违章建筑势头屡禁不止。 二是严重阻碍了征地拆迁的有效推进。征地拆迁过程中，合法建筑可能夹有违法违章建筑，在现实中要进行界定较为困难，若界定不清楚，可能导致误拆的情况，极易引起反复，将导致整体工作被动，拖延征地拆迁工作的进程，给国家带来较大的资金损失。三是严重破坏社会公平和扰乱市场秩序，损害稳定有序的发展局面。违法违章建筑的建设者无视党纪国法和政策法规，用不正当手段和不公平方式，强占大量非法财富，损害了大多数群众的利益，破坏了社会的公平公正，扰乱了正常的社会经济秩序。四是严重败坏了社会风气，挑衅法律的权威。违法违章建筑行为是违法行为，这种违法违章建筑行为的存在，是对相关法律权威的挑衅，扰乱了社会法制秩序，严重影响了社会稳定。五是存在严重的安全隐患和不稳定因素。一些违法违规建筑的质量极差，没有经过任何质量检测，毫无质量安全可言，存在极大的安全隐患。未预留公共设施，如消防、绿地等，一旦发生火灾将给施救带来难度，另外，低水平的无序开发，给城市建设带来许多难以解决的困难和矛盾，对生态环境、治安环境和社会环境带来很大的威胁。同时，参与违法违章建筑的多方存在利益上的瓜葛，可能导致一些难以解决的矛盾和纠纷。什么是违法违章建筑 违法违章建筑是指未经土地规划主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物以及在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。违法建筑包括：1．占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑；2．不按批准的设计图纸施工的建筑；3．擅自改建、加建的建筑；4．农村经济组织的非农建设用地或村民自用宅基地非法转让兴建的建筑；特区内城市化的居民委员会或股份合作公司的非农业用地非法转让兴建的建筑；5．农村经济组织的非农业用地或村民自用宅基地违反城市规划或超过市政府规定标准的建筑；6．擅自改变工业厂房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；7．逾期未拆除的临时建筑；8．违反法律、法规有关规定的其他建筑。根据《中华人民共和国城市规划法》第39条和第40条的规定，违章建筑主要包括：1．未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。2．擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。3．擅自改变了使用性质建成的建筑。4．擅自将临时建筑设成为永久性建筑。目前，海口违法搭建形势依然十分严峻，特别是建设国际旅游岛上升为国家战略后，存在着密度大、遗留问题多、涉及面广、经济效益高等特点。主要表现在违法建筑面广量大，新增违法搭建时有反弹，因富建违、因贫致违、集体性和群体性违建问题仍十分突出。据统计，海口市共有违建1510386平方米，已拆除956608平方米，现存量553778平方米，其中违建私宅约37万平方米，占66.8%，小产权房约11.5万平方米，占20.8%，抢建2.5万平方米，占8.1%。除了小产权房，海口还存在另外五种形式的违建，一是本地居民、农民在取得土地证的宅基地上未经报建就自建、改建、扩建房屋，或在无土地证的宅基地上、空地上私建住宅和商铺；二是外地人