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论文：浅谈安全生产领域内的监督管理与渎职犯罪认定 　[内容摘要] 对安全生产领域重大责任事故背后是否存在渎职犯罪问题的认定，核心是要抓住负有安全生产监督管理职责的部门与生产经营单位之间，是否存在监督管理法律关系。在监督管理法律关系中，安全生产监督检查人员在日常的监督管理工作中不认真履行或者放弃履行其职责义务，对生产经营单位实施的安全生产违法行为不查不究、不制止甚至放纵，以致发生重大责任事故的，安全生产监督检查人员的行为就已涉嫌渎职犯罪。 　［关键词］ 监督管理法律关系 渎职犯罪 　安全生产领域责任事故是指在特定时间、区域内发生的造成一定数量的公民人身伤亡或重大财产损失等公共突发事件。这种事实状态下的“责任事故”一旦被依法认定为法律意义上的责任事故，直接行为人就要承担相应的法律责任。刑法规定，重大责任事故罪是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理，违反规章制度，或者强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为[注1]。本文探讨重大责任事故背后是否隐藏有渎职犯罪，即安全生产监督检查人员在日常的工作中，在对生产经营单位行使监督管理权时，是否依法全面正确履行了自己的职责，督促生产经营单位消除重大安全隐患，确保重大危险源、公共聚集场所等符合国家安全标准，而这一问题与重大责任事故的认定息息相关，首先要解决的是是否违反或怠于行使监督管理职权。 　一、监督管理法律关系的含义与基本特点 　笔者认为，安全生产领域内监督管理法律关系，是指由国家有关法律法规确认的、有关责任主体参加的，并且有关责任主体应当承担法定职责义务、不履行或放弃履行自己的职责义务而应承担相应法律后果的法律关系。负有安全生产监督管理职责的部门与生产经营单位之间存在监督管理法律关系，这是确定重大责任事故背后是否存在渎职犯罪不可缺少的法律基础。同其他任何法律关系一样，安全生产领域内存在的监督管理法律关系同样具有三要素，即主体、内容和客体，具有客观性、法律性、权威性的特征。但这种法律关系同民事、行政、刑事等法律关系相比，具有独特的特征，突出表现在这种法律关系的法律责任具有层级性、综合性的特点。有关责任主体只要违反其法定的职责义务，就要相应地承担民事责任、经济责任、行政责任甚至是刑事责任，有关责任主体是否承担以及承担何种法律责任，关键是由行为人实施违法行为的社会危害性所决定，如《安全生产法》第七十九条规定，“承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。”“对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。”正是《安全生产法》中类似该法条的明确规定，在个人看来，安全生产领域监督管理法律关系中，当事人的法律责任具有层级性、综合性的特点。 　二、安全生产监督管理法律关系的主体 　安全生产领域内的监督管理法律关系的主体是双方主体，即一方是代表国家在安全生产领域内行使监督检查权的人员，另一方则是生产经营单位（含承担安全评估的中介机构），包括主要负责人、安全生产管理人员、从业人员等。根据XX年12月28日九届全国人大常委会《关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》，代表国家执行公务的人员主要有三类：（1）在依法行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员；（2）在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员；（3）未列入国家编制但在国家机关中从事公务的人员。以此为参照，安全生产领域内的监督检查人员也主要由前述的三类人员组成。生产经营单位则具有多样性的特征。安全生产监督检查人员是代表国家在安全生产领域内行使监督管理权，所作的决定、命令等在其所在辖区具有公定力和权威性。生产经营单位及其组成人员，在生产经营活动中要服从并执行监督检查人员的决定、命令等。 　三、确定安全生产监督检查人员职责的法律依据及生产经营单位的主要义务 　从我国现行的法律规定看，安全生产领域内监督检查人员承担的职责义务主要有三种情况：（1）法律、法规上的明确规定，如《安全生产法》、国务院《302号令》等；（2）职务、业务上负有的特定职责，主要是指国家机关定编所确定的职责义务，如主管部门或所在单位颁发的文件、会议决定、任命书等确定的安全生产监督管理职责和义务；（3）前行行为而产生的义务，主要是指本身不具有安全生产监督管理职能，但由于某种特定的原因介入到安全生产领域而产生的安全生产监督管理职能，如中介机构因受负有安全生产监督管理职能部门的委托对生产经营单